我国民办高校财务治理模式研究

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1、我国民办高校财务治理模式研究【摘要】随着民办高等教育事业的发民办高等学校“分类管理”制度设计下的财务治理成为民办高校内涵发展和质量提升改革的重点和难点。文章在分析我国民办高校财务治理现状和成因的基础上，结合我国民办高校管理体制改革的顶层设计和趋势，提出民办高校“分类管理，共同治理”的财务治理模式及具体优化对策，为我国民办高校的内部管理运作和政府的监督管理提供借鉴。【关键词】分类管理；制度设计；民办高校；财务治理中图分类号：F253.7；G475文献标识码：A文章编号1004-5937(2015)14-00

2、91-04民办高校已经成为高等教育体系中不可或缺的组成部分，在扩大高等教育投入、实现高等教育大众化等方面作出了重要贡献。但是，随着民办高等教育事业的发展，由民办高校投资者单边控制的财务治理结构弊端凸显，民办高校普遍遭遇财务风险、办学质量差等问题。因此，民办高校财务治理结构的优化成为当前加强民办高校内涵发展和质量提升改革的重点和难点。在民办教育“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的背景下，如何有针对性地结合等学校“分类管理”制度设计下的财务治理成为民办高校内涵发展和质量提升改革的重点和难点。文章在分

3、析我国民办高校财务治理现状和成因的基础上，结合我国民办高校管理体制改革的顶层设计和趋势，提出民办高校“分类管理，共同治理”的财务治理模式及具体优化对策，为我国民办高校的内部管理运作和政府的监督管理提供借鉴。【关键词】分类管理；制度设计；民办高校；财务治理中图分类号：F253.7；G475文献标识码：A文章编号1004-5937(2015)14-0091-04民办高校已经成为高等教育体系中不可或缺的组成部分，在扩大高等教育投入、实现高等教育大众化等方面作出了重要贡献。但是，随着民办高等教育事业的发展，由民办

4、高校投资者单边控制的财务治理结构弊端凸显，民办高校普遍遭遇财务风险、办学质量差等问题。因此，民办高校财务治理结构的优化成为当前加强民办高校内涵发展和质量提升改革的重点和难点。在民办教育“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的背景下，如何有针对性地结合“分类管理”进行民办高校财务治理的优化成为当前重要的课题。一、我国民办高校“分类管理”制度设计的背景近年来，我国高等教育取得了跨越式的发展，但相比公办高校所取得的一系列成绩，民办高校的发展则显得步履蹒跚，如何规范民办高校运作管理和提高民办高校办学质量已成

5、为高等教育均衡发展的关键。民办教育发展过程中所遇到的瓶颈是民办高校的法人性质和定位：一方面规定民办高校办学不得以营利为目的，另一方面又允许出资人获得“合理”回报。这样的矛盾和困境，导致了民办高校规模发展后面临着规范管理、风险防范和质量提升的系列障碍。针对民办高校的这些问题以及改革的迫切性，学术界和实务界都在不断探索和研究，“分类管理”的制度设计理念逐渐显现，也得到国家层面的重视：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”的思路；2013年9

6、月5日，国务院法制办公布《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》向公众征求意见，拟对相关教育法进行统一修改，其中最具实质意义的修订就体现在对民办学校管理的分类改革上；由教育部牵头拟定的关于民办教育政策的重要文件（该文件暂定为《关于进一步鼓励社会力量兴办教育的若干意见》也已上报，其核心内容是民办教育的分类管理改革。基于分类管理视角，营利性和非营利性民办高校办学诉求有着本质上的区别，但现有的法律法规对两者之间的权利义务没有作出严格的界定，在管理政策上也“一视同仁”。近年来，政府、学术界和实务界的理论研究和实践

7、探索，基本上确立了民办高校“分类管理”这一顶层设计思路和理念，从利益相关者的角度出发“分类管理”势必影响不同分类的民办高校利益相关者参与学校治理的格局。因此，为实现各利益相关主体在民办高校治理活动中权、责、利相互制衡，从根源上规避财务风险，基于“分类管理”的视角优化我国民办高校财务治理结构，有利于提高民办高校财务治理水平。二、我国民办高校财务治理的现状分析民办高校的财务治理内涵是指基于投资者、管理者（校方）、政府、社会、教职工等利益相关者内在关系基础上所构建的多元、双向和共同的财务治理结构、治理机制以及相

8、应的制度设计和安排。通过对民办高校财务治理现状的分析，有利于实现高校财务决策科学化、权力的制衡和效益的提高，从而保证高校利益相关者利益的最大化。（一）民办高校内部治理模式极端化当前，民办高校财务治理的主要问题凸显在内部治理结构的极端走向趋势，形成不同的差异，导致民办高校办学过程中存在较大的风险。一种模式是家族式的管理模式，重点表现在财务机构的设置和运行方面，尤其是财务负责人的地位和权利方面：要么权利过大，如财务负责人由投资者的