我国民办高校财务治理能力提升路径研究-

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1、我国民办高校财务治理能力提升路径研究*【摘要】随着民办高等教育事业的发民办高等学校的财务治理成为民办高校内涵发展和质量提升改革的重点和难点。文章借鉴西方公共管理和现代公司制度有关治理理论，分析了民办高校财务治理的内涵以及当前我国民办高校的财务治理现状，在此基础上，重构民办高校“分类管理，复合共治”的财务治理模式，为我国民办高校财务治理能力的提升提供总体框架和具体路径，为民办高校的财务治理及分类管理提供借鉴。【关键词】民办高校；财务治理能力；分类管理；复合共治中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1004-5937（2015）07-0117-0430多年来我国民办高校快速发展，

2、已经成为高等教育体系中的重要组成部分，在扩大高等教育投入、增加高等教育入学机会、实现高等教育大众化等方面作出了突出贡献。相关统计数据显示，截至2013年底，民办高校718所（含独立学院），占全国高校总数（不含成人高校）的28.82%;在校生557.52万人，占全国在校生总数的22.80%。随着“全面提高高等教育质量，建设高等教育强国”国家教育战略的实施，民办高等教育的质量提升和风险防范提上日程，民办高校的科学化管理和内涵式发展也日趋重要和紧迫。为此，在当前进一步落实扩大高校办学自主权的改革背景下，加强民办高校管理体制的改革和治理能力的提升具有十分重要的意义和现实价值。一、民办高校财

3、务治理的内涵(一)基于政府公共管理视角的治理含义“治理”(Governance)一词是相对于传统的“统治”或“管理”(Government)而言的，20世纪90年代后期，经过西方学者的研究和公共组织及政府的实践，治理演变成指导公共管理实践的一种新理论，与绩效管理理论一样，在西方政府公共管理领域发挥了重要的作用。当前，我国政府部门也在不断探索和重视公共管理领域的治理相关问题，并上升到国家管理体制改革的顶层设计高度，如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就强调指出全面深化改革的总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。由此可见，政府公共管理

4、视角下的治理内涵，逐渐由单一、单向的治理模式向多元、双向的治理模式转变。(二)基于现代公司制度视角的财务治理含义“财务治理”的概念源于现代公司制度的产生。狭义上来讲是指公司财务内部治理，尤其是特指“财务治理结构”，即由公司股东大会、董事会、经理层、监事会等权力机构对公司财务权利进行配置的系列制度设计和安排。随着新经济理论和现代公司制度的发展，公司治理目标已不再局限于“股东利益最大化”，更为广泛的相关者利益也被纳入到公司治理的范畴和目标。于是，公司财务战略的目标由委托代理理论下的股东财富最大化为利益相关者理论下的相关者利益最大化所代替。因此，广义上的“财务治理”一般是指公司财务共同治

5、理，即公司内外部利益相关者共同对公司财务进行治理，也即用以协调和平衡公司利益相关者之间财务关系、财务权利的制度设计和安排。在广义的“财务治理”中，围绕财务关系、财产权利和财务风险的“共同治理”成为其中的核心和关键。（三）基于民办高校发展特色视角的财务治理内涵与发迗国家私立高等学校不同，由于生存环境特有的历史规定性和政治规定性，我国民办高等学校的发展路径和运作模式存在明显的中国特色，既有资本逐利性的市场化驱动，又受从事公益事业非营利性的现实制约。这种特征使得民办高校的财务治理环境具有特殊性。一方面，资本逐利性的特征驱动着社会资本以多种渠道和形式投入到民办高等教育事业中，促进了民办教育

6、的发展，提升了民办高校财务治理的内在需求；另一方随着我国高等教育领域扩大高校办学自主权改革的深入，政府对民办高校的财政支持力度逐步加大，提高了民办高校财务治理的外在需求。正是在上述双重需求的驱动下，民办高校的财务管理赋予了新的内涵和发展方向一一财务治理，即围绕民办高校多元利益主体所形成的内外部财务关系、财产权利以及可能产生的财务风险，实现复合治理。具体来说，民办高校的财务治理内涵是指基于举办方（投资者）、管理者（校方）、校友、政府、社会、教职工等利益相关者的内在关系基础上所构建的多元、多向和共同的财务治理结构、治理机制以及相应的制度设计和安排，目的在于协调和平衡民办高校发展过程中利

7、益相关者的财务关系和财务权利，以便于加强民办高校的质量提升和风险防范，进而实现相关利益群体的价值。二、当前我国民办高校财务治理的现状分析）高校内部治理结构先天缺陷，导致财务治理的功能有限我国民办教育法及实施细则实施至今，已有十余年历史，尽管大部分民办高校已根据其规定建立董事会或理事会之类的治理结构，但是由于我国民办高校发展历史所形成的公益性和营利性的并存特征以及法律法规方面的冲突，使得民办高校的治理结构存在先天缺陷（没有股东会、监事会相应的制衡结构和机制），董事会集决