关于“公共管理伦理学”研究的几个基本问题

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1、关于“公共管理伦理学”研究的几个基本问题公共管理伦理学是随着转型社会的设置与运转而发轫、发展和完善起来的，虽已取得了理论上的成果和实践上的效果，但依然有若干基础问题尚需深入研究和完善。一、关于名称问题目前关于“公共管理伦理学”约有三个称呼：“行政伦理学”、“公共伦理”和“公共管理伦理学”。比较而言，只有“公共管理论学”才较为准确。“公共管理”和“行政管理”是有分别的，拥有且行使行政职权的组织为行政相对人提供秩序、公共物品和公共服务的行为，是“公共管理”，而对公务员的选拔、考核、培训、升职、转岗、降级、奖励、惩罚等管理行为，则称为“行政管理”;行政管理尽管也涉及

2、伦理问题,涉及公务员之间的公平、正义问题，但这些问题只有在相关于是否有利于提供最大化的公共物品时才有意义，行政管理具有手段的意义，而是否能够及时有效地提供公共物品对拥有且行使行政职权的组织来说才是终极目标。于是，公共管理的伦理问题就被明确界定为“公共服务”上。而“公共伦理”这个称号原则上是一个不能成立的称呼，因为当我们甄别一个事实是否具有伦理性时，必须着眼于行动主体即行动者的观念与行为，以及这种行为的正当性,而“公共”既不指行动者，更不表示行动者的观念和行为。一个无主体的事情是无法确认其伦理性质的。我们可以在两种意义上使用“公共”概念，一是就性质而言，有一组公

3、共物品，原则上不能为个人独占，须向所有人开放，这即是“公共性”，这是确立一个观念和行为是否正当的根据与尺度;二是就形态而言,何种事物具有公共性质，具有公共性的物品主要表现为四种类型：第一类是用于满足人们曰常的衣食住行用等物质需要的物品，这些物品在市场社会主要通过市场调节而进行生产、分配、交换和消费，在确立其归属之前是向所有人开放的，一旦通过买卖行为确立其归属之后，其所有权的边界即以确定了。“表示某物是我的这种内部意志的行为，必须便于他人承认。我把某物变成我的，这时我就给该物加上了‘我的’这一谓语，这一谓语必须对该物以外在的形式表示出来，而不单单停留于我的内部意

4、志之中。”1](P59占有是所有权的实现，这种表现所直接呈现的是人对物的占有，但更为根本的则是占有者在与他相关的诸多他者的相互关系中实现这种占有的，物成了人与人之关系的“中项”。占有使该物为所有人所有的可能性变成了为某个人所有的现实性。第二是公共设施。这是每个公民为着私人生活目的而在曰常的公共交往中低费用或免费使用的物品系列，如公共绿地、车站、码头、机场、商场、交通工具、通讯工具，等等。人们可以同时使用或先后享用。第三类是政治权力和行政职权。作为1种支配性力量和支配行为，它们通常掌握在政治精英和行政人员手里，具有强制性、权威性、优先性和优益性，是一种独占、垄断

5、却又非营利性力量。因为政治权力和行政职权既相关于公民的根本利益，又相关于国家良序运转，因而乃是最大的公共物品。第四类是精神活动和精神产品，是用于满足人们信知情意等社会需要和精神需要的仪式和产品。它们既是人类心智力量的呈现方式又是这种力量的成果。以上四种公共物品尽管都涉及有用与无用，但并不涉及正当性问题，因而并不构成伦理问题，为一个不能确证其伦理性和责任归属的事情寻找伦理基础是令人费解的事情。然而，创造、分配和使用公共物品的人或组织，其如何分配和使用公共物品的观念和行为却具有伦理性，以此观之,拥有且行使政治权力和行政职权的管理活动则是一个可以明确其行动主体、确证

6、其责任归属、寻找伦理基础的事实，故而,“公共管理伦理学”乃是一个既有科学依据又有事实根据的命名。二、关于“公共管理伦理学”活动之伦理性的勘定问题公共管理活动何以能够成为应用伦理学的研究对象,从而称为“公共管理伦理学”呢?此追问构成了“公共管理伦理学”研究的前提性问题，可视为前提性批判。只有具有伦理性的事实才可以成为伦理学的研究对象，可称为道德事实。对道德事实的勘定，须坚持两个标准，有利益相关者存在，有可以归责的主体：一是后果主义的，一是动机主义的。依照这两个标准，公共管理活动乃是可以归责和追责的行为。动机主义与后果主义直接相关于伦理学的两个基本范畴:正当与善。

7、尽管伦理学上有所谓善优先还是正当优先的争论,但在公共管理活动中，毫无疑问，正当具有优先性。后果主义一以功利主义为代表一主张，判断一个行为是否正当视其能否产生好的效果而定。人们可以赞美一种优良的道德品质，或指称一个行为是正当的，但必须依照两个标准进行甄别:令他人和自己愉快的品质;令自己和他人生活得以改善的行为。而动机主义一以康德的义务论为代表一则主张，人们固然可以根据效用原则去评判一个品质和行为，但对伦理学来说，寻找可普遍化的道德法则才是最要紧的，它们才是伦理学的核心问题。而能够成为道德法则的一定是形式主义的道德律令:当且仅当，只有依照道德法则行事才是道德的。而

8、以效用作根据与标准则必然陷入道德判断上