关于当前自然资源管理中几个基本问题的研究

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1、闪闪红星照我去战斗学习资料分享关于当前自然资源管理中几个基本问题的研究来源：中国自然资源报1关于自然资源的基本概念研究自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。关于自然资源的涵义，《〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉辅导读本》的解释是:“自然资源是指天然存在、有使用价值、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。”它与联合国环境计划署给出的定义较为一致，即“在一定时间、地点和条件下，能够产生经济价值的，以提高人类当前和将来福利的自然条件和环境”，二者完整准确地表达了自然资源

2、的特征。不同学者分别从自然科学、经济、法学、行政管理等不同角度考量，对自然资源的理解存在较大差异，其主要分歧：一是，自然资源是否“包含人类劳动凝结的成分”；二是，对自然资源与环境的关系及界限尚有不同认识。绝大多数专家认为，科学界定自然资源的涵义，有利于更加深入理解和把握中央改革精神实质，有利于自然资源管理职能的定位定向，有利于协调改革边界，以及有利于在实际工作中为自然资源的调查、规划、保护、利用和监管提供科学依据。通过分析研究认为，自然资源在广义上，应该包含一国主权范围内自然形成的所有空间资源、物质资源和能量资源；狭义上的国有自然资源，应当是仅指法律规定并授权的范围。目前国际上，各国

3、立法一般都采取列举的方式来界定自然资源的范围。我国《宪法》将国家所有自然资源类型的表述确定为“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等”。土地虽未被列举在上述七类之中，但矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源都是以土地的形态（山岭、荒地、滩涂）存在，或是依附于土地（矿藏、水流、森林、草原）存在，无论哪种自然资源分类体系，都是以土地作为最基本的依托和基础。相关立法形式也分别明确了各类自然第1页闪闪红星照我去战斗学习资料分享资源的权属。目前，我国法律有明确规定的国有自然资源包括13种：矿藏、水资源、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地、野生动植物资源、无线电频谱资源、海域、无

4、居民海岛和空域。其中，全部为国家所有的自然资源共7种，分别为矿藏、水资源、海域、无居民海岛、无线电频谱资源、野生动物资源、城市的土地和空域；森林、山岭、草原、荒地、滩涂、农村和城市郊区的土地6种自然资源，则存在国有和集体所有两种所有制。总之，在自然资源管理实践中，对自然资源概念内涵的理解和把握，还需要按照“职责法定”原则，聚焦到法律规定和赋予自然资源部的职责范畴，以落实管理职责、明晰权利边界。2关于自然资源的属性与分类研究自然资源同时具有自然属性和社会经济属性。调查监测各类自然资源的数量、布局及权属“本底”，是自然资源管理的基本要求和依据，也是保障自然资源合理利用的前提和基础。在当前

5、自然资源部门体制、职责统一的前提下，各项空间规划亟需依据统一权威的基础数据作支撑。从我国法律对自然资源及其种类的界定看，自然资源同时具有系统性、天然性、有限性、空间性等自然属性（资源属性），和有用性、稀缺性、用途多样性等社会经济属性（资产属性）。调查监测各类自然资源的数量、布局及权属“本底”，是自然资源管理的基本要求和依据，也是保障自然资源合理利用的前提和基础。从俄、德、英、法等为代表的诸多国家经验看，开展自上而下的资源调查是国家事权，目的是保证国家战略的贯彻实施。长期以来，我国各类自然资源调查标准和数据受部门管理体制和方式的影响，由各部门统计的数据存在标准不统一、权属不清晰、空间交

6、叉重叠甚至相互冲突的问题，尤其是在耕地、林地、草地、滩涂等数据上，交叉重叠问题比较突出，对统一编制空间规划及各类规划、权属管理等带来巨大影响。针对上述问题，2006年12月，国务院部署开展了第二次全国土地调查。此次调查以“国家总体控制”为目标，首次采用了统一土地利用分类国家标准、“三下两第2页闪闪红星照我去战斗学习资料分享上”的政府组织模式以及覆盖全国的遥感影像调查底图，实现了图、数、实地一致，做到了基础数据（既有资源属性、又有产权属性）的全面、真实、准确。而且自2010年开始，全国每年按照第二次全国土地调查的工作制度、分类标准、组织流程和技术手段，持续开展年度变更调查，及时更新，维

7、护了调查成果的现势性。2013年，第二次全国土地调查成果先后向国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议汇报并审议通过；经中央决策，对全国和分省土地资源数据成果进行了公布应用。应该说，第二次全国土地调查不仅较好地解决了土地资源及其承载自然资源调查数据标准口径不统一、地类范围重叠、基础数据交叉的问题，其权威性也不言而喻。座谈中，有些专家反映，第二次全国土地调查数据成果在应用实践中受各部门原有数据影响，数据冲突打架问题仍很突出，在改革中应予以切实关注并