关于立法协商的几个基本问题

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1、主编：郭勉愈编辑：王剑校对：么辰E-mail押jianwang＠stimes.cn智库2014年5月9日星期五Tel（押010）625806937建议包括全国政协在内的各级政协与同级人大、同级人民政府逐步总结立法协商经验，开展立法协商的规范化、程序化和制度化构建工作，促进立法协商工作的法治化，使立法协商工作能够更好地推进国家法治建设民主化的进程，实现“法治中国”的梦想。关于立法协商的几个基本问题姻常纪文党的十八大报告在总结各地立法协商试点场倾听意见并且开展相二是建议全国人大、国务院法制办结合实际善相关规则与程序。的基础上，把“健全社会主义协商民主制

2、度”作为关的协商工作将更加有立法规划、立法的难易程度和专业化程度就一些推进政治体制改革的重要内容，提出创新开展立利于提高全国政协立法民主性与专业性较强的立法主题，请求全国政协立法协商的作用问题，法协商、决策协商等政治协商工作。自此，在国家协商的质量，因此，建议开展立法协商工作，以得到全国政协的民主机制即“协商效果”的问题的统一部署下，国家和地方两个层面的立法协商进一步加强全国人大的和专业优势的支持。据我所知，全国政协和有关工作正式成为中国特色社会主义民主政治制度参与力度，从而充分发挥机关协商已制定了立法协商的规划，建议予以进全国政协俞正声主席曾讲道

3、，立法协商就的一个重要实践内容。从新闻媒体披露的消息可全国人大的力量。一步制度化与体系化。是让政协委员利用宽松的政协环境，发发言，以看到，在十八大召开以后，一些省市陆续将本三是宜邀请各民主讲讲自己的观点，提供参考。从另外一个方面地的立法协商工作提上日程，进行了许多有益的党派、工商联和无党派人立法协商的程序问题，看，立法协商也是严肃的，对于立法协商会议探索，并积累了丰富的经验。士参与协商议程。虽然参即“如何协商”的问题上各政协委员、各民主党派以及各专家学者提2013年11月，作为北京市政协委员，笔者参与首次国家立法协商工出的观点，有关立法机关应当予以

4、重视并及时与了《北京市大气污染防治条例》的立法协商工作的很多政协委员均具从笔者参与北京市和全国政协这两次立法协反馈，对于能采纳的应提供具体的采纳数据，作。2014年3月20日下午，应全国政协邀请，笔有党派身份，如全国政协商会议的实际情况来看，其协商方式存在一定的差对于不能采纳的则应说明情况。例如，在北京者又参与了《安全生产法》修订的立法协商工作。的一些副主席、副秘书长异。北京市立法协商的程序是：第一步，由北京市政市2013年11月底的立法协商工作中，北京市两次亲历具有历史里程碑意义的立法协商工作，等。但是，各党派中非全协的领导介绍与会的人大领导、与

5、会的政协领导、人大将北京市政协和各民主党派提供的一千使我对其有了更加直观的了解与更加深入的思国政协委员的专家代表与会的政协委员，以及有关部门的一些负责同志。多条意见的最终采纳情况在有关媒体上进行考。总的来看，为了促进立法协商工作进一步发却并没有参与到此次立第二步，由北京市人大和发改委的同志代表北京市了详细公示，如采纳了多少条或者采纳了哪些展，以下几个基本问题尚须明确或解决。法协商工作中来，而这其人大向北京市政协、各民主党派通报此次立法协商方面等，从而对立法协商的效果和作用予以明中有很多人士是各领域工作的必要性以及一些立法协商的需求。此处需要确肯定，

6、起到了良好的社会效果。也唯有如此，立法协商的主体问题，的著名专家，具有出色的特别说明的是，中央对于北京市的大气污染问题十立法协商工作才能逐渐步入程序化、规范化和即“谁跟谁协商”的问题专业背景，对于立法工作分关注，而且很多问题尚未解决，很多机制尚不清制度化的轨道，立法协商作为立法工作的一个大有裨益。因此，笔者建楚。该立法工作也备受社会各界关注，须对相关条重要补充程序才能得到应有的尊重。立法协商属于政治协商，政治协商应当是议，全国政协在下次开展文进行充分论证，否则将承担较大的社会与舆论压中国共产党与各民主党派和各无党派人士的协立法协商工作时应进一力。立

7、法协商的民主化和专业优势可以较好地弥补立法协商的规范问题，商，协商的体制包括党派之间的协商和全国政步加强各民主党派的参这一缺陷，可以把很多矛盾与隐患消除在萌芽状即“协商法治”的问题协以及地方政协内部的协商。以笔者参加的《北与程度，如通过把立法协态。因此，充分征求北京市政协和各民主党派的建京市大气污染防治条例》的立法协商为例，此次商的材料转交给各民主议与意见就显得格外重要。第三步，由北京市政协立法协商在地方已成为一个有着十几年历立法协商是由中共北京市委、北京市政协发出党派中央，由各民主党派通报此次立法协商工作的筹备情况和各民主党派史的法治和政治实践，

8、积累了许多值得借鉴的经协商函，并由北京市人大常委会提供立法草案中央组织本党派内的专以及政协委员意见的汇总结果。第四步，政协