关于加强我县乡镇财政队伍建设

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1、关于加强我县乡镇财政队伍建设的调查与思考岳阳县财政局（2009年7月12日）为了加强乡镇财政队伍建设，全面掌握我县乡镇财政队伍建设的基本情况和存在的问题，根据市委政研室和市财政局的工作部署，近日，岳阳县财政局就乡镇财政队伍建设进行了专题调查，形成调研报告如下。一、我县乡镇财政队伍建设的基本情况我县是一个农业大县、工业弱县、财政穷县。1983年市县分家，岳阳县城搬迁到黄土飞扬的荣家湾，当时工商企业全部留在市区，县城基础为零，全县财源为零。经过一代代财政人的共同努力，岳阳县的财政收入从1983年的861万元增长到2008年的28006万元。我县乡镇财政自1984年成立至今，走过了25年的发展历程，

2、为促进地方经济发展和社会事业进步提供了可靠的财力保障。目前，我县21个基层财政所（含20个乡镇财政所和1个东洞庭湖财政所）实有编制数381人，实有在职人员381人（行政编135人，事业编236人，工勤10人）。其中按性别划分男267人、女114人；按学历划分本科以上（含本科）61人，大专145人，中专以下（含中专）175人；按年龄划分，30岁以下（含30岁）136人，31至49岁195人，50岁以上（含50岁）50人；按在财政系统工作时间划分，5年以下（含5年）89人，6至14年131人，15年以上（含15年）161人。全县21位基层财政所长任职年限5年以下（含5年）的12人，5至10年（不含

3、5年）的7人，10年以上（含10年）的2人，享受副科待遇的仅有2人。我县乡镇财政干部管理体制是1998年确定的，当年实行县乡分税制改革，我县乡镇财政干部管理“四权下放”，“县乡共管，以乡为主”（县财政局只负责业务指导）的管理模式一直沿袭至今。当前，全县各基层财政所主要行使着八项职能：一是支持农村基础设施和公共事业的建设；二是负责乡镇国、地、财三税的征收管理；三是负责乡镇政府财政预算及公用经费的管理和财政资金使用单位的管理工作；四是负责涉农补贴资金发放；五是负责家电下乡工作资料审核，资金发放；六是负责乡镇部门单位和村级的会计核算工作；七是协助收取农村合作医疗基金；八是负责完成乡镇党委、政府的中心

4、工作，联村办点。二、我县乡镇财政队伍建设面临的主要问题1、现行县对乡财政体制与发展形势不相适应。我县1998年进行县乡分税制改革，按照“划分税种，核定收支，包干上解，稳定不变”的原则实行县对乡财政体制结算。虽然这种结算体制在后来逐年有所调整，但对乡镇增人不增资，增事不增资的结算方式仍没有改变。随着人员的增加，物价指数的上涨，工资的调增，行政运转经费的自然增长，各种建设及社会事业发展支出逐年增多，支出的压力使得乡镇财政不堪重负。乡镇财政在承受保工资、保运转压力的同时还承担着另一重要职责，即组织财政收入。由于我县是农业大县，第一产业税率低，对财政的贡献率低，绝大多数乡镇几乎没有工业企业，而每年乡镇

5、财税任务在不断调增，财税的增速远快于地方经济发展的速度。为完成上级下达的财税任务，乡镇财政干部不得不顶着各种压力去找边缘税收，打擦边球。另外，长期的体制不顺，导致税务部门有职无责，全县的国、地税分局人手少，其工作只是平时送送票、月底解解报。例如，县地税三分局7名税干中除去分局长、内勤，只有2名税干要管理10个乡镇的地税征缴，税收任务全部压在各乡镇，由没有职能、没有执法权的乡镇财政干部去征税，名不正，言不顺。2、惠农资金发放管理难度大。随着国家支持“三农”政策力度的加大，新农村建设和公共财政在农村的推进，“多予、少取、放活”三农政策的实施，乡镇财政面临新的历史使命。到目前为止，我县已纳入“一卡通

6、”发放的各种涉农补贴有15项，总金额近亿元。发放好惠农资金，是乡镇财政干部必须接受的考验。种粮补贴等涉农惠农补贴参与管理的部门多，涉及面广，工作量大，政策要求严，农民期望高，发放涉农补贴稍有不慎，哪怕是村组上报的数据有误，农户姓名写错，都有可能导致农民领不到补贴，就会引起上访事件。目前，我县涉农补贴的发放由于职能部门专项资金发放要求，基本上是一项一卡，主要在邮政储蓄所和农村信用社发放，呈“多卡通”局面，有的农户手握几个存折，经常混淆。在补贴领取过程中，也出现了一些问题，如：在邮政储蓄发放的三补资金，我县的发放政策是农户凭有效证件领取补贴，他人不能代领。由于我县邮政储蓄网点少，全县20个乡镇仅有

7、农村邮政储蓄网点14处，农民领取补贴很不方便。边远山区乡镇田地少、补贴少、交通不便，有的农户不得不为了领30元的补贴，花20元打摩托，误工又伤财，领取补贴成本高，农民群众意见很大。3、乡镇财政所双重管理问题多。1998年实行县乡分税制改革以来，我县乡镇财政干部由乡镇管理，财政干部难以专心财政工作，问题不少。一是工作任务重。由于近几年来，乡镇政府职能向服务型政府转变，加之乡镇编制偏紧，很少进人，财政