关于摆脱我县乡镇财政困境的思考

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1、关于摆脱我县乡镇财政困境的思考乡镇财政是最基层的一级财政，担负着组织国家财政收入和管理乡镇自有资金的双重职责，是乡镇政府正常开展工作的“助推器”和“原动力”。财政收入的好坏、财政支出结构的优劣、财政保障力度的大小，直接影响乡镇政权稳定，经济发展与社会事业的进步。当前，我县乡镇存在农村税费改革后巨大的财力缺口，收支矛盾突出、负债重、欠帐多等诸多制约因素成为困扰乡镇发展的“瓶颈”。因此，乡镇财政如何走出低谷、突出重围、摆脱困境是一个很现实的课题。一、当前我县乡镇财政困难的基本现状近年来，我县各乡镇通过狠抓财源项目建设，财政收入稳定增长，但财源枯竭、后劲不足、乡

2、镇财政薄弱的现状依然没有从根本上等到改变。收支矛盾突出，负债重欠帐多，收支平衡难保，在XX年年底有*个乡镇当年出现新的赤字。大部分乡镇陷入了靠集资、借款、引税完成任务的恶性循环，“保工资、保运转、保建设”难以为继，支出下移，债务沉重，动转艰难，财源短缺的现象相当严重。1、税费改革后财力缺口大。税改前，乡村有三提五统，屠宰稅收入，可用财力较大，资金调度较及时。税改后，“三取消，两调整，一改革”取消了乡统筹、村提留、农村教育集资等专门面向农民的收费、屠宰税，全县乡村据不完全统计，财力减少****万元。2、新一轮县乡财政体制对乡镇财力影响大。全县取消了乡镇200

3、2年的转移支付***.*万元。乡镇按中央财政转移支付精神列支的农村中小学教育经费、民兵训练费等在乡镇财政帐上无从谈起。我县新一轮县乡财政体制，将被取消和即将被取消的农业特产税和农业税列作乡镇固定收入，对于农业乡镇来说，影响特别巨大。3、新政策出台对乡镇财政影响进一步加剧。按照中央*号文件和全国人大十届二次会议以及全国农村税费改革会议精神出台的中央有关政策，降低农业税稅率三个百分点，全县乡镇减少农业税及附加***万元；取消除烟叶以外的农业特产稅，以年乡镇农业特产税为基数，目标任务***万元，考核任务***.*万元，再加**%特产稅附加**.**万元，原创材料

4、，尽在文秘知音网。影响乡镇财力***.**万元。甚至在“两补一降”中乡镇实际发放良种补贴也垫付给农户。虽说上级会进行转移支付和补助，但能弥补多少，是否有长期稳定的渠道等也不明确。4、地税税源严重缺乏。乡镇税收范围越来越小，递增速度过快，连偶然因素也成递增比例。如乡镇范围内的木材出口附征的个人所得税，拖拉机、摩托车的车船使用税、车船营运税和营运所得税等零星小额税种属县级征收，演化为县级收入。乡镇税源严重缺乏，据调查，2002年乡镇完成地税收入****万元，其中实际税源仅***万元，转引垫税达***万元，占全部入库地税收入**.**%。地税稅源严重缺乏，完成任

5、务大部分靠非正常手段。据调查，乡镇转引地税成本平均为**%，有**个乡镇转引垫税超过**%，乡镇在完成地税任务中，付出的成本为***万元，个别乡镇在工程建设期间超收的地税也成递增比例，鞭打快牛，造成部分乡镇苦不堪言。5、乡镇财政负债过重、欠帐多。据调查了解，各乡镇平均负债在***万元以上，多的达***多万元，而乡镇债务大多是为完成财税任务集资，兴办企业，发展公益事业，改善办公条件，进行农业开发形成的，债务越积越多，乡镇财政不堪重负。一方面，表现为帐面债务，体现在乡镇财政帐面上；另一方面，表现为隐形债务，以乡镇财政所、经管站、企业办为主体承借的银行贷款，体现

6、在原乡镇兴办的企业帐面上。而企业随着市场经济的淘汰成为亏损企业倒闭破产，既没给乡镇财政产生效益，反面带来沉重的包袱。还有是没有列作支出的欠帐，如很大部分乡镇在去年新一轮县乡财政分税制实施以来，欠缴的干部职工养老保险、医疗保险、住房公积金等，数目巨大，债务基本上是硬帐，消赤减债无从下手。6、乡镇财政配套资金要求多、财政投入升级达标多。目前，以立法形式对财政投入作出刚性要求的法律法规越来越多，法定支出和评优升级、考核培训迗标活动对乡镇支出的要求越来越高。如基础设施建设方面的通乡公路、农业开发自筹资金配套，教育、计划生育、政法综治、农业、科技、精神文明建设、人大

7、经费、政协经费投入以及财源项目建设、招商引资、开放型经济启动经费和养殖业防疫、非典防治经费都有明确的规定。面对资金筹措艰难的乡镇财政，顾此失彼，根本无法按要求全部到位。人为设置“门槛”，导致乡镇财政处于两难境地，一方面，投入不到位，工作难做；另一方面，资金有限，打肿脸撑门面。7、乡镇财政收支压力大。随着收费行为的规范，乡镇财政的增收空间越来越小，如计划生育的社会抚养费，只能采取依法行政征收，国土的建房批地审批权上划县级，来自这方面的收入微乎其微。稅改前的农业稅、三提五统尾欠已暂停征收。乡镇财政的收入唯有资源收益和企业收入，而各种支出呈刚性增长，收入难以保障

8、支出。保支出尚难以应付，再投入更力不从心，公益事业方面特别是实行“