对我县乡镇财政运行现状的调查与思考

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1、对我县乡镇财政运行现状的调查与思考公　　近年，每到年头岁尾，乡镇党政主要领导的一个重要任务就是“找钱”，找财政拔、找银行贷、找个人借，以度“年关”，从而保障乡镇政府的正常运转。出现这种状况，作为我国最基层的一级财政，乡镇财政的职能作用是怎样发挥的呢？为此，笔者深入部分乡镇调研，与乡镇探讨分析乡镇财政运转困难的内在原因，并据自已多年从事乡镇财政工作的实践，提出一些粗浅的建议。　　乡镇财政运转困难的现状　　乡镇财政收入的好坏、支出结构的优劣、保障力度的大小，影响着农村经济社会和谐发展。近几年我县乡镇财政资金不足，保障乏力，其主要表现有以下几方面：　　乡镇政府公用经费明显不够。一是政府正常运转的经费

2、不够。虽然近年县财政通过增加税收、调整体制等方式增大了乡镇财政总量，同时也加大了资金拔付力度，但没有将乡镇负债考虑在内，很多乡镇每年归还部分新老债务（10万元以上，占到公用经费年预算额的一半多）后，用于运转的经费就不够了。二是发展社会事业的经费不够。民政方面，敬老院的修缮、困难群众基本生活保障所需经费不够；安全方面，突发事的解决处理经费不够；计生方面，计生服务站人员工资不能保证、手术费不够等。要想解决点具体问题，就得“等、靠、要”。要么向上级财政伸手要钱，要么通过各种途径“争取资金”，要么等上级出台政策（如我县农村医保、低保），乡镇财政已没有能力助推社会事业发展。　　乡镇政府公共服务提供太少。

3、政府职能转变后，乡镇政府亦从直接经济管理转向提供更多的公共服务上，可财力有限，能提供的公共服务明显偏少。一是公共安全方面，我县近年安全监管工作抓得很紧，亦明确了乡镇“安办”在工作中有一定的行政处罚权，故“安办”还算是一个“有钱”的部门，日常工作能正常开展。但若要完善场镇消防设施、拆除大型的危险建筑等就无能为力。二是为“三农”服务方面，农业产业化、工业化、农村城镇化是我们发展农村经济的目标与方向，乡镇也是在全力推进，可“力”太小故“效”太差。县上强力推动农业四大产业，要求“一乡一品”，做出本由秘知音网提供，请登陆网络查看更多特色，但很少有乡镇形成了（乡）镇域经济的支撑产业。乡镇政府在政策引导、示

4、范带动、新技术推广等方面，没能履行好自己的职责，缺经费就是一个重要原因。　　乡镇政府公信力下降很快。政府的诚信度越高，工作开展就越顺利。然而，我们不得不尴尬的承认，乡镇政府的公信力越越低，诚信度快速下降。一是群众信任度下降，平时的一些工作安排如维修学校、整修村道、归还某笔欠款（如普九借款）或是修建农业产业化需要的配套设施等，时常因财政资金不足无法兑现，就会得到老百姓“说话不算话”、“不讲信用”的评价。二是干部积极性下降。有些乡镇职工津贴发不起或是发不全，干部就不愿垫付如差旅费、购买小型办公用品等费用，工作积极性就不会很高；在干部交流过程中，一些在县级部门工作的同志就不愿到乡镇工作，因为“乡镇好

5、困难哦”。　　乡镇财政运转困难的内在因素　　乡镇财政曾经为农村经济发展和各项社会事业进步发挥了巨大作用，但随着经济社会不断发展，国家各项改革政策不断出台，特别是在农村实施税费改革以，各种条不断的变化促使乡镇财政收支矛盾突出，运转出现了较大的困难。　　经济增长缓慢，发展后劲乏力，是乡镇财政困难的主要原因。我县绝大多数乡镇都是农业镇，经济结构单一，工业发展尚未起步，乡镇企业和个体私营经济发展比较滞后。有的乡镇自从改革开放至今招商引资还没有实现零的突破，几乎没有上过工业项目，尚处于农业经济社会状态，经济发展普遍较慢。表现在三个方面：一是经济总量明显偏低。二是产业结构以传统农业为主，传统种植业仍是我县

6、各乡镇经济的主业。三是二、三产业规模小，大多数乡镇没有企业，或是仅有一、两家砖瓦厂、小酒厂等，个体私营经济既少且小又散。反映在财政收入上，就是税改前这些乡镇的农业税、农业特产税占本级财政收入的比重达0%，高的占70-80%，税改后没有大的税作为本级财政收入的支撑。由于乡镇经济规模偏小，再加上以传统农业为主的经济结构“含税量”小，导致乡镇财政收入规模明显偏小，增长也比较缓慢，缺乏发展后劲。　　乡镇负债过重，财政运转困难，是乡镇财政困难的历史原因。据调查，我县各乡镇平均负债在400万元以上，最多的高达3000多万元，而乡镇债务大多是为发展公益事业（普九、双基达标、民政五保），兴办乡镇企业，改善办公

7、条，进行集镇建设和农业开发等原因形成的，债务越积越多，乡镇财政不堪重负，给乡镇的各项工作造成了严重影响。一是干部职工的垫款一时无法兑现，工作积极性受到影响；二是乡镇领导经常被债权人纠缠讨债，无法正常工作；三是经费紧缺引发了各类社会矛盾，社会公益事业投入严重不足，严重影响经济和社会发展。　　政策影响较大，收支矛盾突出，是乡镇财政困难的政策原因。一是农村税费改革带的影响。中央实行的农村税费改革，大大地