7对乡镇财政机构人员现状的调查与思考

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1、对乡镇财政机构人员现状的调aJ思考按照财政部和省综改办的统一耍求和部署，孝南区综改办组织专班深入乡镇，对全区乡镇机构人员现状进行了专题调研。一、基本情况孝南区辖8镇、3乡、2场、4街和1个省级经济开发区，共有村民委员会448个，国土面积102（）平方公里，总人口81.9万人，其屮农业人口57.3万人，农户14」万户。（一）乡镇财政机构设置悄况。2005年全省实行乡镇综合配套改革，该区按照省委、省政府的文件精神对全区18个乡镇场（街道）、经济开发区中的13个农村乡镇进行了改革（4个街道和1个经济开发区属区直派出机构按相关政策没有

2、进行改革），其对应的13个乡镇财政所和经管站按照在编在岗人员同比例实行了竟争上岗，财政所和经管站合并名称改为财经所。目前，该区已实行改革的13个乡镇场财经所现冇人员编制数215人（其中原财政所102人，原经管站113人），全区18个乡镇场（街道）、经济开发区财经所现在人员编制数342人（其中原财政所229人，原经管站113人），该区乡镇财政所和经管站虽然进行了改革，但在实际工作屮仍然按照改革前的模式在运行，即财政所和经管站分别在履行各自的工作职责，重人事项一起商定，还是实行两套班了运行。（二）乡镇财政所工作职能。乡镇财政所工作

3、重点是落实各项惠农政策和支农项冃资金的监督管理。其职能具体为：一是负责乡镇财政收支管理。包括乡镇政府预（决）算编制、税收收入监管、非税收入征管、新型农村合作医疗基金征管、易涝地区农业排涝水费征管，财政转移支付资金和专项资金监督管理；二是负责惠农政策落实。包括各项财政补贴资金发放和监管、乡镇公益服务资金的投入和兑现管理；三是负责国有资产管理、政府采购、会计管理、财政与编制政务公开管理等；四是负责原乡镇农经站的工作职能，包括乡镇财政财务和村级会计委托代理服务、农村集体资产管理、资源和资金的监督管理、农民负担管理、农村“一事一议”资

4、金监怦管理、农村土地承包经营及流转管理、农民专业合作经济组织建设等；五是负责农村综合改革工作。（三）乡氛财政机构管理体制。该区乡钺财政所属区财政局和乡镇共同管理，乡氛财经所所冇干部职工全部为全额拨款事业编制，按参公管理。其人员和工作经费主要通过乡镇财政预算，按当年部门预算编制口经安排。二、存在的问题经过2005年的乡镇综合配套改革，冃前乡镇财政机构和人员管理中存在的突出矛盾和主要问题为：（一）人员严重不足。改革后乡镇财政队伍是精减了，但基层财政由于职能的转移，即先后增加了农村各项惠农补贴的核实和发放（粮食肓补、农资综合肓补、良

5、种补贴、汕菜补贴、棉花补贴、能繁母猪补贴、家电下乡和汽车下乡补贴等）；社会抚恤、救济款的发放和社会保障支出的管理;农村和城績新型合作医疗基金的征收和农业排涝水费征收；乡镇国有资产、上级财政转移支付资金、公益性服务“以钱养事”补助资金和各类专项资金的管理；国库集小收付和财政与编制政务公开管理；农业综合开发、新农村建设和“三农”投入项目管理等等，各项工作业务虽的逐步增加，特别是在落实国家惠农补贴工作中，补贴涉及千家万户、工作程序多而繁杂，政策要求按实际种植曲积一年一核，对此财政T作人员远远不能满足现实工作的需要。（二）人员年龄老化

6、。原乡镇财政人员的平均年龄基本上在4（）以上，原经管站建立时进入的人员年龄较人、文化水平较低，同时由于近些年来人员控制比较紧，所以改革后整个乡镇财政人员年龄普遍偏大，乡镇财政队伍面临青黄不接的局而。（三）乡镇财政机构管理体制不顺。改革政策规定改革后的乡镇财经所加乡镇政府的唯一一个事业单位，行政上隶属乡镇党委政府，在业务职能上隶属于区农村财政管理局指导，管理体制的双重管理导致乡镇财政管理上难以协调统-，县级财政对乡镇财政管理、指导和监督的难度加人，同时不利于“乡财县管”改革的推行，不利于乡镇财政干部职工的正常流动和人才培养。（四

7、）乡镇财政机构级别与所履行的职责不匹配。乡镇财政机关所履行的职责与国家和人民群众的利益息息相关，也决定着党和国家的各项政策是否落实到位，冃前乡镇财政机构的级别低，在执行国家恵农政策、财政监督和国有资产监管等工作屮不能达到预期的效果。（五）后续教育不畅。山于乡镇财政实行双重管理（行政上属于当地政府，业务上属于上级主管部门），当地政府和上级主管部门责任不明，乡镇财政人员的后续教育难以科学悸理，乡镇财政人员培训缺乏系统地和更高一层地规划和实施，致使麻续教冇管理难以到位。（六）乡镇财政所办公条件差。由于缺乏经费來源，该区乡镇财政所办公

8、用房整体上非常落后。据调查，全区18个财政所中，IT前使用年限20年以上的有10个，使用年限15年以上的有6个，办公设施老化严重制约了乡镇财政所正常履行职能。在改革后由于乡镇财政机构是乡镇政府的唯一事业单位，而县级农村财政局只是业务主管部门，近些年来省级以上财政部门也没有这方