7 对乡镇财政机构人员现状的调查与思考

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1、对乡镇财政机构人员现状的调查与思考按照财政部和省综改办的统一要求和部署，孝南区综改办组织专班深入乡镇，对全区乡镇机构人员现状进行了专题调研。一、基本情况孝南区辖8镇、3乡、2场、4街和1个省级经济开发区，共有村民委员会448个，国土面积1020平方公里，总人口81.9万人，其中农业人口57.3万人，农户14.1万户。（一）乡镇财政机构设置情况。2005年全省实行乡镇综合配套改革，该区按照省委、省政府的文件精神对全区18个乡镇场（街道）、经济开发区中的13个农村乡镇进行了改革（4个街道和1个经济开发区属区直派出机构按相关政策没有进行改革），其对应的13

2、个乡镇财政所和经管站按照在编在岗人员同比例实行了竞争上岗，财政所和经管站合并名称改为财经所。目前，该区已实行改革的13个乡镇场财经所现有人员编制数215人（其中原财政所102人，原经管站113人），全区18个乡镇场（街道）、经济开发区财经所现在人员编制数342人（其中原财政所229人，原经管站113人），该区乡镇财政所和经管站虽然进行了改革，但在实际工作中仍然按照改革前的模式在运行，即财政所和经管站分别在履行各自的工作职责，重大事项一起商定，还是实行两套班子运行。（二）乡镇财政所工作职能。乡镇财政所工作重点是落实各项惠农政策和支农项目资金的监督管理。

3、其职能具体为：一是负责乡镇财政收支管理。包括乡镇政府预（决）算编制、税收收入监管、非税收入征管、新型农村合作医疗基金征管、易涝地区农业排涝水费征管，财政转移支付资金和专项资金监督管理；二是负责惠农政策落实。包括各项财政补贴资金发放和监管、乡镇公益服务资金的投入和兑现管理；三是负责国有资产管理、政府采购、会计管理、财政与编制政务公开管理等；四是负责原乡镇农经站的工作职能，包括乡镇财政财务和村级会计委托代理服务、农村集体资产管理、资源和资金的监督管理、农民负担管理、农村“一事一议”资金监督管理、农村土地承包经营及流转管理、农民专业合作经济组织建设等；五是

4、负责农村综合改革工作。（三）乡镇财政机构管理体制。该区乡镇财政所属区财政局和乡镇共同管理，乡镇财经所所有干部职工全部为全额拨款事业编制，按参公管理。其人员和工作经费主要通过乡镇财政预算，按当年部门预算编制口经安排。二、存在的问题经过2005年的乡镇综合配套改革，目前乡镇财政机构和人员管理中存在的突出矛盾和主要问题为：（一）人员严重不足。改革后乡镇财政队伍是精减了，但基层财政由于职能的转移，即先后增加了农村各项惠农补贴的核实和发放（粮食直补、农资综合直补、良种补贴、油菜补贴、棉花补贴、能繁母猪补贴、家电下乡和汽车下乡补贴等）；社会抚恤、救济款的发放和社

5、会保障支出的管理；农村和城镇新型合作医疗基金的征收和农业排涝水费征收；乡镇国有资产、上级财政转移支付资金、公益性服务“以钱养事”补助资金和各类专项资金的管理；国库集中收付和财政与编制政务公开管理；农业综合开发、新农村建设和“三农”YibinCityCitytracktrafficplanningisYibincityregionalrangewithintracktrafficsystemofonceintegration,andcitytracktrafficalsoisYibinCityCityintegratedtracktrafficsyst

6、emintheofpart,foraccurategraspcitytracktrafficresearchofobject投入项目管理等等，各项工作业务量的逐步增加，特别是在落实国家惠农补贴工作中，补贴涉及千家万户、工作程序多而繁杂，政策要求按实际种植面积一年一核，对此财政工作人员远远不能满足现实工作的需要。（二）人员年龄老化。原乡镇财政人员的平均年龄基本上在40以上，原经管站建立时进入的人员年龄较大、文化水平较低，同时由于近些年来人员控制比较紧，所以改革后整个乡镇财政人员年龄普遍偏大，乡镇财政队伍面临青黄不接的局面。（三）乡镇财政机构管理体制不顺

7、。改革政策规定改革后的乡镇财经所属乡镇政府的唯一一个事业单位，行政上隶属乡镇党委政府，在业务职能上隶属于区农村财政管理局指导，管理体制的双重管理导致乡镇财政管理上难以协调统一，县级财政对乡镇财政管理、指导和监督的难度加大，同时不利于“乡财县管”改革的推行，不利于乡镇财政干部职工的正常流动和人才培养。（四）乡镇财政机构级别与所履行的职责不匹配。乡镇财政机关所履行的职责与国家和人民群众的利益息息相关，也决定着党和国家的各项政策是否落实到位，目前乡镇财政机构的级别低，在执行国家惠农政策、财政监督和国有资产监管等工作中不能达到预期的效果。（五）后续教育不畅。

8、由于乡镇财政实行双重管理（行政上属于当地政府，业务上属于上级主管部门），当地政府和上级主管部门责任不明，乡镇