对乡镇财政所现状的分析与思考.doc

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1、.word可编辑.乡镇财政所现状的分析与思考乡镇财政作为基层的一级财政，担负着为筹集、分配和监督管理乡镇财政收支的主要任务。自从取消农业税后，又把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在的“服务型”转变，从“单纯业务型”转向落实各项财政政策的“综合协调型”。但是，目前乡镇财政所的现状令人担忧，主要表现在：一、乡镇财政职能的转变存在认识上的误区。作为乡镇政府重要组成部分基层财政所，在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面发挥着至关重要的作

2、用。在未取消农业税前，乡镇财政所主要职能是组织收入尤其是征收农业税为主，需要大量的人力和物力，财政所干部十分辛苦，其地位和作用也得到社会的逐步认可。但随着农业税的取消，耕地占用税和契税被划转地税后，而征收征管职能弱化，社会各方面对乡镇财政管理职能的认识就出现了动摇和不尽一致看法。有人认为乡镇财政所直接征收的“四税”因取消和划给地税征管，乡镇财政的“四个职能”体现不明了，由此产生财政所用不着这么多人了，他们只不过是乡镇政府的核算员，要压缩人员和编制，甚至有的人认为财政所包括所长有几个人就.专业.专注..word可编辑.可以了；财政所内部有

3、的人一时不知所措，心里没底，不知道下一步干什么，出现消极涣散现象，有的甚至不愿在财政所工作，想办法到乡镇政府工作，或者不务正业。由于认识上存在盲点和误区，不仅弱化了乡镇财政管理职能在乡镇经济发展中扮演的重要角色，也给乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响。二、财政管理虽有所加强，但科学精细化管理不够。随着财政体制改革的不断深入，乡镇财政管理水平有了提高，改变过去那种传统手工记账的核算方式，取而代之的是现代化的计算机信息网络财政管理系统，实行了“乡财县管乡用”的财政管理模式，做到“五个统一”、“五个不变”，即预算管理权不变、资

4、金所有权不变、财务审批权不变、债权债务主体不变、独立核算责任主体不变和统一核算、账户统设、工资统发、票据统管、采购统办。建立了较为规范的财政预算指标管理系统，为加强村级财务管理，在“五权不变”的情况下，成农村财务代理中心，实行村账乡代理，财政财务管理基本走上了正轨。但是，乡镇财政财务管理网络信息平台操作规程不够细化，信息不能做到实时、全程、全面监控，项目设置不够合理，硬件配置标准较低，财政信息丢失或泄密的风险性较高；财政管理工作没有前移，有的还是被动地核算记账，尤其是“村账乡代理”，大多数村级没有成立民主理财小组，会计核算内容的真实性有

5、待加强，财务公开制度没有坚持常态化、透明化。.专业.专注..word可编辑.三、财政监督严重滞后。农业税取消，耕地占用税和契税被划转给地方税务局后，乡镇财政所的组织收入的职能大大弱化，但会计核算、补贴资金发放、民生民本支出、项目资金的管理职能需要加强，基层财政所职能转换迫在眉睫。财政监管职能的弱化是目前财政所职能缺失存在的主要问题：1、部门利益发生碰撞。由于中央财政实力的不断增强，加大对地方的转移支付力度，对民生民本支出投入加大，上级在下达乡镇涉农补助资金、社会保障资金、基础设施建设等方面资金增多，但分属财政、民政、水利、教育、计生等多

6、个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政“看得见”的不能实施有效监督，使“看不见”、“摸不着”的财政所无法管，容易形成“真空”。2、财政所监督力量不足。目前情况下，无论是资金分配还是项目申报，在资金分配上，各种项目资金一般是由分管部门安排，项目申报由发改委会同相关部门联合申报，未到财政部门协调备案，对项目本身情况了解较少；项目实施过程中，财政应派员全程参与，但技术和人员方面的原因，多数情况只是表面上的“看客”；事后应该按规定进行跟踪问效，由于人手不够，只对大的项目进行评审，小的无力顾及。3、违规处理不到位。由于项目资金多头管理，各部门有的为

7、利益违规操作，各取所需，对项目资金进行“蚕食”，许多检查一般是由本部门组织，他们只要求项目的及时完工，应付上级，对细节不闻不问，或者不告不查，即便查出有问题，对其罚款，罚未责众。.专业.专注..word可编辑.四、队伍结构不尽合理。自乡镇机构改革以来，乡镇财政所人员只出不进，吸收新人极少，导致队伍结构不尽合理。通过对11个乡镇财政所的调查发现，11个所共有干部职工33人，从学历上看，具有本科以上学历有6人；从年龄结构上看，50岁以上的有4人，40—50岁的有5人，30—40岁的有10人，30岁以下的有14人；虽有部分年轻人，但他们当中大

8、部分退伍军人回乡安置的，没有经过专业培训，不能胜任业务工作；年龄偏大的不想学业务，导致乡镇财政所业务人员“断档”，业务人员严重不足，工作开展困难。五、人员有为没有位。乡镇财政所作为基层的政府财政管理者，无论