政府投资项目建设全过程造价动态管理技术措施研究

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1、政府投资项目建设全过程造价动态管理技术措施研究【摘要】在分析了政府投资建设项目工程造价管理中存的主要问题后，结合大量文献资料和实际工作经验，对政府投资项目建设全过程造价动态监督控制管理的技术方案措施进行了详细分析研究。　　【关键词】政府投资项目；工程造价；动态管理　　　　随着人们生活水平的不断提高，为了适应和推动地区国民经济和区域经济文化的进一步发展，以满足城镇社会经济、文化生活进一步发展需求，政府通常采取财政直接划拨投资、发行债券、以及利用外国政府捐款或其它方式在国内外进行融资，来建设各种政府投资项目。由于受传统建设理念等因素的制约，现阶段我国政府投资项目的造价综合管理体制还

2、不是很完善，经常在项目建设阶段出现概算超估算、预算超概算、以及决算超预算的工程造价“三超”现象，不仅影响到政府投资项目建设的综合经济效益，同时还大大降低了政府建设“惠民、便民、利民”等工程的社会影响力。从大量统计文献资料和实际工作经验表明，在政府投资项目建设的不同阶段，其工程造价控制管理技术要点和影响效果也有很大差别，主要表现为：投资决策阶段对项目建设工程造价的整体影响率高达75%~90%；设计阶段设计方案优化选择等影响率大约为40%~70%;施工阶段施工方案、施工技术等得影响率大约为10%~30%;竣工验收阶段的影响率大约为5%。从目前我国政府投资项目建设造价管理数据来看，我

3、国大多数政府投资项目仅停留在项目实际施工建设阶段，即对施工控制和竣工结算审核控制比较重视，而对项目前期投资决策、设计、以及招投标等阶段的工程造价控制管理不太重视，从而很难将投资、质量、工期等三大控制目标有效贯穿于整个政府项目建设的全生命周期造价建设管理过程中。因此，将现代工程造价控制管理先进技术手段有效引进政府投资建设项目造价控制管理中就显得非常重要了。　　1政府投资建设项目工程造价管理中存在主要问题分析　　近年来随着政府投资项目建设工程造价管理体制的不断系统规划化，加上政府投资工程项目相关主管部门不断推行科学决策、民主决策等公平、公正管理等理念，政府相关管理部门对政府投资项目

4、的工程造价管理已经基本延伸到整个项目建设的全过程中，有效提高了政府投资项目建设的造价管理水平，但由于工程造价管理是一个管理内容多、管理周期长的系统复杂控制管理过程，因此，在政府投资工程项目建设造价管理实际过程中，还存在很多不足问题，主要体现在以下几个方面：　　1.1“三超”现象比较突出　　由于政府投资的工程项目以非营利性惠民便民利民工程为主，存在投资决策时间仓促、外部干扰因素多、准备工作不充分等不足。大多政府投资工程项目由于主管建设单位缺乏相应的知识技能和实际经验，普遍存在对投资决策阶段的工程造价管理不重视问题，加上项目建设周期短、投入技术人力物力不足、市场调研考察深度不够等，

5、在进行工程预算报告编制过程中把许多环节内容没有充分考虑到，从而导致很多费用没有编制到预算中，造成投资估算不准确，与工程建设实际投资间相差较大。设计阶段设计方案的变更、招投标阶段的招投标方法选择不当、建设阶段缺乏有效造价监督管理机制等，均能造成工程实际造价投资偏离正常控制水平，出现严重的工程造价“三超”现象，大大降低了工程建设各阶段造价监督管理水平。　　1.2施工单位竣工结算高估冒算问题严重　　很多施工单位在工程竣工结算时，为了获得更多利润，采取虚报乱增工程量、高套工程造价定额、虚高施工原材料单价等不合理手段，有意虚大工程建设工程量，高套定额和偷换换算方法，并在材料单价上弄虚作假

6、，从而造成工程建设施工阶段造价出现失衡现象，影响政府投资项目建设全过程造价综合管理水平。　　1.3建设单位对项目建设全过程监督管理力度不够　　由于政府投资项目建设单位普遍存在临时组建、造价控制管理经验不足等问题，对其中一些工程项目的签证没有引起足够的重视，造价控制管理制度不够完善规范。比如一些工程项目内容由于签证资料不全填写不规范，甚至没有签证，在工程竣工结算或决算过程中，项目建设甲乙双方很可能在此项目内容上产生分歧。另外，政府投资项目经常出现工程建设资料不全、工程档案管理不完善规范等问题，从而大大降低了工程建设全过程造价管理水平。　　2政府投资项目全过程造价监督管理技术措施　

7、　为了把政府财政性资金管好用好，使政府投资建设的工程项目充分发挥出其应有的社会经济效益，必须将现代工程造价控制管理新技术、新手段有效贯穿到项目全过程建设的决策立项、施工建设、以及竣工结算等环节中，保障项目建设质量、进度、经济效益，有效遏制造价“三超”等不利现象发生。　　2.1构筑完善的全过程造价监督控制管理体系　　首先，建立完善的全过程造价管理制度措施，明确工程项目建设各方在各阶段各环节中的权责、服务范围和内容。工程项目建设过程中对造价影响率较大的决策阶段、设计阶段，以及需要重点严格把关的环