政府投资项目全过程工程造价控制的研究

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1、政府投资项目全过程工程造价控制的研究摘要：政府投资项目的全过程工程造价控制关系到政府的投资效益，是工程项目管理中的重要组成部分。木文指出了当前政府投资项目全过程工程造价控制中存在的问题，并对项目决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、项目实施阶段和竣工阶段的造价控制策略进行了详细的介绍。关键词：政府投资项目；工程造价；造价控制引言随着社会主义经济的快速发展，政府投资项目的资金投入越来越大。对政府投资项目进行全过程工程造价控制，把项目工程的总造价控制在政府批准的范围之内，保证政府投资资金得到有效利用，从而提高政府的投资效益具有十分重要的意义。政府投资项目全过程工程造价控制是指在政府投资项目运作

2、的各个阶段进行有效的造价控制，从而实现政府投资资金的最大化利用。基于此，笔者进行了相关介绍。1政府投资项目工程造价控制的问题我国现阶段的政府投资项目造价管理普遍存在重后期轻前期的现象。项目工程造价投资若没有得到很好地控制，不但会使国家资金流失，而且有可能出现廉政问题。所以，政府投资项目工程造价控制应当得到足够的重视。1.1投资决策阶段对工程造价重视不够在项目立项初期，虽然有专业的投资咨询机构对项目的可行性进行论证,但都流于形式，没有从项目的实际要求及对木地区有利的角度去论证，造价控制仍停留在对项目实施阶段及竣工结算阶段，如果前期投资决策失误，将会造成无法弥补的损失。1.2设计阶段对工程造

3、价控制不力设计阶段是全过程工程造价的重中之重。但是，当前在设计单位普遍存在着“重设计，轻经济”的观念，设计单位往往不顾及造价指标或考虑不周全，设计方案比选也仅仅只从技术及安全的角度出发，而没有从经济角度进行设计，很少考虑经济上是否合理，这样设计的结果往往会增大投资额。1.3招投标阶段对工程造价把关不严在招投标阶段，如有些发包方为了赶工期，往往在建设工程项目不具备发包条件的情况下，盲目的进入招投标阶段，特别是用于招标的图纸不齐全，内容和深度未能满足招标、施工的要求。此时招标清单无法提供完整的工程量清单、准确的工程量，如果投标单位钻空子，故意调整部分项目稍微偏离正常价格水平的项目单价以不平衡

4、报价来谋求施工阶段的索赔，一旦他们中标，增加了变更工程的处理难度，势必造成极大的经济损失，投资控制存在很大的不确定性。1.4施工阶段对工程造价控制太松施工阶段是整个项目建设过程中吋间最长、任务最重的阶段，工程投资也主要发生在这一阶段。当前。我国施工行业竞争激烈，一些施工企业为了扩大市场占有率，经常以低价中标，而在施工过程中却常采用变更索赔来冋收效益。监理单位为了赶工期常轻视工程造价预算，造成投资浪费和投资效益低下。1.5竣工结算阶段对工程量和现场不详竣工结算阶段是全过程造价控制的最后一个环节，却是其中的重要一环。相对施工承包单位而言，工程结算人员往往不了解施工现场，也不到施工现场去，仅凭

5、定额、文件和自己的想象来审查结算，造成工程量与实际出入很大，这在一定程度上影响了工程造价的确认。2政府投资项目工程造价全过程控制策略2.1投资决策阶段工程造价控制投资决策阶段工程造价的控制对建设工程整个过程工程造价的控制起到决定性作用。项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。初步设计概算必须控制在批准的可行性研究投资估算范围内，设计概算不允许突破可行性研究投资估算。因此，决策阶段必须保证投资估算的准确性。2.2项目设计阶段造价控制在项目投资决

6、策确定后，控制工程造价的关键在于设计，这也是全过程工程造价控制的重点。积极推进设计招标，引进竞争机制，严格执行限额设计和优化设计，能有效控制设计概算不突破可行性研究投资估算。执行设计标准，正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格，对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的。各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计，使工程造价不突破造价限额。同吋，在设计过程中引入价值工程理论，使项目以最合理的成本达到最大最佳效果。2.3招投标阶段造价控制招标发包建设工程项H

7、的真正意义在于通过市场竞争的手段，促使承包商互相竞争压价，降低工程成本。由于招标文件、合同文件不够严密、明确，在最后结算时经常出现“扯皮”现象。在招投标过程中，首先要对招标文件工作内容等进行研究确定，严禁预算资金外增项，超投资，同时，应做好标底的编制复核、审查及分级管理工作，严格审查招标程序。在评标过程中，既要考虑投标总报价的合理性，又要详细评定其中主要项目的单价及各项主要材料计算的合理性。为有效控制工程造价，应准备充分再进行招标工