有关政府投资项目全过程造价控制与管理的研究

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1、有关政府投资项目全过程造价控制与管理的研究【摘要】近年来，随着我国社会经济快速发展，促进了城市化进程步伐，政府投资项目在工程造价管理方面存在的问题已表现得越来越突出。本文主要分析了政府投资项目各阶段造价管理现状及存在问题，从提高图纸设计质量，做好多方案的技术经济比较；提高设计概算编制质量；推行限额设计激励机制；增加工程量清单复核环节；扩大固定总价合同的范围；加强对竣工图、勘察报告的审查等几个方面，对政府投资项目工程造价管理进行了研究　　【关键词】政府投资项目；造价控制；全过程；管理　　　　建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括建

2、筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、工程建设其他费用和预备费。　　1全过程造价控制与管理简述　　工程造价的全过程控制是指在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工阶段等全过程中，把建设工程的造价控制在批准的造价限额内，随时纠正发生的偏差，保证项目管理的目标得以实现。因此，工程造价控制与管理应贯穿于建设项目的全过程，遵循经济规律，合理地确定工程所需的费用，对工程造价实行动态管理。　　不同的建设阶段，对工程造价影响程度不同，而设计阶段影响工程造价的程度远大于项目实施阶段。据统计，投资决算阶段和设计阶段对工程造价的影响分别达80%和75%；另外，在设计阶段节

3、约投资的可能性为88%，而施工阶段节约投资的可能性仅为12%。由此可见，工程造价控制与管理的关键在于设计阶段，目的是在建设项目各阶段将工程造价控制在批准的概算内[1]。　　2政府投资项目各阶段造价管理现状及存在问题　　2.1设计文件的编制深度不够，技术与经济结合不够　　设计文件的编制应建立在充分掌握地形、地质勘探资料以及了解项目周边单位或社区对开设路口、预留水、电、气等接口的要求的基础上。但目前，有些设计单位并没有严格按此要求进行设计，政府投资市政项目中很多都存在着因开设路口、预留水、电、气等产生各种变更，不利于项目的造价控制和管理。设计文件编制深度的不够，导致

4、因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，引起项目实施过程出现各种设计变更。如某道路项目，在修建匝道时，该道路边花园的边坡出现滑坡现象就是因为设计时没有充分掌握地勘资料而引起的安全隐患。又如某道路绿化工程，由设计单位提供的施工图蓝图与电子版不一致，而且施工图蓝图中绿化苗木数量表与平面图中苗木分布图也不相同。这种情况的出现完全是因为设计单位设计人员责任心不强以及没有建立严格的审图机制，而发生设计图纸的错误。　　长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然提到是设计单位和前期计划科的责任；一提到造价控制与管理，想当然的是造

5、价咨询单位和合同管理科的职责。在实际工作中，一般都是设计单位根据设计任务委托进行现场调查，选择方案，进行设计。造价咨询单位根据图纸和有关定额、取费标准编制预算或标底。因此，在设计阶段，技术与经济结合不够紧密。　　2.2设计概算编制质量较差，概算误差较大　　目前，政府投资项目的设计概算编制存在的问题有：①大部分概算仍采用定额计价方式；②虽然概算报送价较高，但报送概算仍不够细化、不够合理，有些费用编制依据不充分，措施项目考虑不齐全，报送概算水分较大，从而造成报送概算与发改局批复概算之间的误差较大，普遍达到30～40%。而根据我国对造价误差的规定为：估算误差为±30%

6、，概算误差为±15%，预算误差为±10%。如某道路报送概算为2246万元，发改局审核概算为1390万元，核减856万元，误差达62%。某配套市政工程，报送概算为2358万元，发改局审核概算为1675万元，核减683万元，误差达40%。从目前概算批复情况来看，与国家规定的允许误差相比，报送单位的概算误差太大，也会影响到报送单位形象与声誉。　　2.3设计取费不合理导致设计保守、华而不实　　据统计，设计费仅占工程总造价的1~3%，但正是这1~3%的费用对工程总投资的影响达75%以上。目前，很多政府投资项目的设计费是按《工程勘察设计收费标准（2002年）》并下浮20%计

7、取，即设计费=（工程造价×费率）×（1-20%）。设计费只考虑了工程规模和难易程度，没有考虑设计的经济合理性及设计成果好坏，而有些设计单位为了多收设计费用而故意提高设计标准，增大工程造价。由此可见，这种设计取费办法，难以调动设计单位主动控制工程造价的积极性，极不利于工程造价的控制，出现了设计的保守和华而不实等现象。　　2.4施工合同的计价模式较单一　　施工招标阶段属于工程造价的合理确定，主要是要防范合同方面的风险。施工合同的计价方式有：固定单价合同、固定总价合同、成本加酬金合同等。固定单价合同就是采用单价固定，工程量按实际发生的量进行结算，单价不因材料上涨、国家

8、政策等因素而调整。因此，