再论管制刑的废除

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1、再论管制刑的废除：管制刑的废除已是我国刑法学界一老生常谈的问题，在我国刑法制定与修改的诸多问题中，管制刑的存废总是能吸引最多的关注与探讨。从已有关于管制刑存废问题之理论出发，结合当前我国刑事司法实践，尤其是当前最为热门的刑法第八修正案（草案），笔者认为，当前我国刑法中管制刑的存在弊大于利，应予以废除。　　关键词：管制刑；废除；刑法第八修正案　　：D914：B：1009-9166（2011）002(C)-0169-01　　　　　　一、背景介绍　　　　刑法第八修正案草案已于近日公布，对其内容进行分析，在其第二条、第十三条及第十七条位置分别规定，对判处管制的犯罪分子、对

2、宣告缓刑的犯罪分子及对假释的犯罪分子，在依法确定的期限内实行社区矫正。在随后公布的关于《中华人民共和国刑法修正案（八）（草案）》的说明中，在“完善从宽处理的法律制度，规范非监禁刑的适用”部分亦对以社区矫正制度完善管制刑及缓刑、假释的执行方式这一问题予以了肯定与专门的说明。　　何为“社区矫正”？根据二〇〇三年七月十日最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的

3、期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。对之分析可以看出，社区矫正在性质上属于刑罚执行方式，与监禁执行相对应。　　同时，通过自二〇〇三年开始的社区矫正的试点工作，社区矫正的对象从开始所确定的管制、缓刑、假释、监外执行及剥夺政治权利五类减少为目前的管制、缓刑、假释三类。　　　　二、问题的提出与分析　　　　对社区矫正适用对象减少这一问题本文无意予以探讨，但是减少后的三类对象是否就为恰当呢？在其中我们又可以发现何种新的问题呢？而在存在问题的情况下我们又能以何种途径将其解决呢？首先，笔者欲将管制刑、缓期执行及假释三者进行比较。管制刑是我

4、国刑法所规定的主刑之一，是对罪犯不予关押，但限制其一定自由，由公安机关执行和群众监督改造的刑罚方法。因此，从性质上看，其属于非监禁的限制自由型刑罚种类。所谓缓刑，是指法院在刑事审判中，根据被判处刑罚的罪犯的犯罪情节和悔罪表现，规定一定的考验期，暂缓刑法的执行。如在考验期内，满足一定的条件，原判刑法将不再执行的一种制度。因此，简言之，缓刑是有条件地不执行所判决的刑罚。所谓假释，是对被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行一定刑期之后，因其遵守监规，接受教育和改造，确有悔改表现，不致再危害社会，而附条件地将其予以提前释放的制度。从性质上看，二者均属于非监禁的限制自由

5、型刑罚执行方法。因此，三者相比，我们可以看出，之所以将三者均列为社区矫正的对象，主要就是在于三者与一般的“监禁矫正”相比，均具有典型的“非监禁性”；但在肯定其相同点的同时，我们更应看到，三者在本质上有着巨大的差异，管制为刑罚种类，而缓刑与假释则为刑罚执行方法。从一般的刑罚理论出发，刑罚执行方式应可适用于所有的刑罚种类。一般而言，这是不存在任何问题的，如对判处有期徒刑的犯罪分子，原则上应在监狱中进行监禁性的改造执行，但是在其身患疾病时可予以监外执行，在其主观恶性较小时可予以缓期执行，在其积极接受改造时可予以假释，在其满足条件时亦可对其予以减刑等。但是在我国刑罚体系中

6、却不能完全地如此推论，究其原因，存在问题最大的就是所谓的具有“我国特色”、“且从我国具体的与犯罪分子作斗争的实践出发的”管制刑。不难看出，社区矫正作为刑罚执行方法，在适用于缓刑及假释时，因其性质上均属“刑罚执行的方式”而不存在任何问题；但是对于管制刑，因其属于“限制自由”性质的刑罚种类，因其具有非监禁之特征而规定对其适用社区矫正则存在性质上相悖之嫌。　　　　三、问题的解决　　　　欲解决管制刑存在以及对其只能适用社区矫正的执行方式可能造成的理论上的矛盾以及实际执行中的困境，笔者认为，可将管制刑予以废除。之所以择此路径，原因如下：1、以社区矫正之方式对管制刑予以执行，

7、则与有期徒刑之缓期执行并无二致。对于管制刑，有的学者提出其优点在于在有期徒刑与行政拘留之间的承接性，但是笔者认为，此承接在管制刑废除后，通过将有期徒刑下限降低的方式亦能得到解决；且对于有的学者提到的管制刑作为我国刑法体系中唯一的限制自由型刑罚所具有的优势，笔者认为，这种优势有期徒刑的缓期执行方式亦可具备，最为主要的就是通过社区矫正的方式最大程度地有利于犯罪人复归社会。2、将管制刑予以废除有利于我国刑罚体系的科学化与国家化。有的学者以管制刑是“最具中国特色的刑罚种类”为理由来支持管制刑的保留，笔者认为，从另一方面来看，这恰恰也是将管制刑予以废除的原因之一。不可否认的

8、是，在建国