事业单位资金管理刍议

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1、事业单位资金管理刍议　　随着经济市场化程度的提高，事业单位的运行方式也变得企业化。事业单位也以资金循环为运营基础，而对全额拨款的事业单位来说，其资金运用相对来说限制更多，如何高效的运用财政拨款是这些事业单位需要重视与思考的问题。　　　　一、事业单位强化资金管理势在必行　　事业单位按照经费，划分为自收自支的事业单位、全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位，三者中全额拨款的事业单位资金自由支配的限制最大。　　对于全额拨款的事业单位来说，做好资金管理工作的意义是重大且必要的。首先，完善的资金管理体现经营管理的高效率、高质量，可以促进事业单位资金运转的顺利进行，保障资产的安全、完整，促进健康发展

2、。其次，加强资金管理也是廉政建设的要求，通过对资金的监控，有效的防范坐支、贪污腐败等一些乱用资金的现象，净化事业单位运行环境。再次，资金管理的数据资料可以为事业单位的部门预算及单位决策提供可用的信息，有利于预算编制的科学性、合理性。　　二、事业单位资金管理存在的问题　　近年来，我国财政收支制度不断改革，财政资金的运作效益不断提高。但同时由于我国事业单位运营的特殊性，一些体制深层次的弊端依然根植于事业单位资金管理之中，影响事业单位社会作用的发挥。　　（一）资金预算与筹划不合理　　事业单位现实中很少面临竞争的压力，也不必担心资金短缺，因而在编制单位预算时存在一些问题。一是预算编制主观随意性较

3、大，缺乏科学性、全面性，有时甚至是需要资金时才去编制，用款直接从财政下拨的资金中扣，这样很不严谨。二是部门预算细化程度不够，资金运用计划不清晰，实际运用与计划常出现较大的偏差。三是忽视预算外资金的安排，将预算外资金排除在预算规划之外，降低了资金运用的透明度。四是资金预算脱离单位实际需要，预算项目存在谎报的情况，期末造成财政预算拨款出现结余，降低了财政资金使用效率。　　（二）资金运用的内部控制意识淡薄　　首先，内部控制仍以会计核算为主，资金管理停留在反映日常的业务收支上。其次，监督制约机制匮乏。内部资金使用的授权批准不严谨，经办人的职责权限范围模糊；库存现金、票据等的使用不规范，违反现金管

4、理规定及票据使用方法时有发生；专项资金和项目经费核算不清、专款不专用，往来账项处理责任不清，坏账、呆账大量存在，对单位现金提取的数额和频率没有明确的规定，现金风险较大；内部缺少监督资金使用的专门机构和人员，对财务人员自律的依赖性过大，资金管理的绩效与人员工资未建立起约束性的联系。第三，没有建立资金管理事前、事中、事后全方面的控制，特别是事后反馈不足，出现了资金流动问题或者重大舞弊后才去弥补，资金管理缺少连贯性和可持续性。　　（三）资金管理基础环境限制较大　　首先，资金管理人员专业素质较差。当前很多事业单位人员老化率仍较高，大批专业素质已落后的员工仍留在岗位上，新进人员发挥作用的空间较小，

5、致使资金管理模式陈旧，缺乏创新思维。其次，事业单位资金管理信息系统建设滞后，技术水平较低，仍然以传统的会计核算信息系统为管理的基础，提供管理有用信息的能力较差，风险防范系统较为欠缺，而且X络化程度较差，与外界的X络联系较少甚至没有，单位内部之间的信息共享也不完善。　　三、完善事业单位资金管理的建议　　（一）完善单位资金预算管理，做好筹划管理　　当前事业单位一定要转变国办观念，以竞争的意识对待日常运营。首先，单位资金预算的编制上，一要做好预算编制的基础工作，配备专业人员对未来资金的流动情况进行深入的研究，因地制宜的制定预算方案，杜绝谎报、错报资金需求的情况；二要抛弃为预算而预算的观念，在新

6、一轮资金需求出现之前提前做好资金需求预测及运用计划；三要细化资金预算项目，确定明晰的目标，便于资金项目的管理；四要拓展资金预算的范围，专项资金、流动资金、固定资金等各类项目都要筹划，即使是预算外资金也设置专门的核算系统进行管理。其次，加强预算筹划安排执行的严谨性，内部各部门机构要严格依据预算计划运用资金，并建立例外审批机制，以应对不确定情况。　　（二）加强资金管理的内部控制建设，提高资金安全性　　事业单位要有效地控制资金运行风险。需要从几个方面努力：一是继续完善单位会计控制程序，要严格遵守会计职业规范及会计法律规定，做好会计核算工作，为内部控制提供支持；二是加强内部监督，发挥内部控制的制

7、约作用，建立严格的资金使用授权程序，明确责任权限，特别重视对库存现金及票据的管理，防止坐支垫支的发生，专项资金等特殊资金项目要独立设账，避免乱用，往来账项要及时清理；三是完善资金运用事后控制体系，监控资金流动，并向上级领导直接报告，资金管理信息传递渠道要畅通无阻，保证及时反馈，建立资金风险预测及回馈程序，将可能的资金风险控制在可接受的范围内。　　（三）强化资金管理基础资源的配置，努力提高管理效率　　事业单位一方面要着手整体队伍素质及