实施国家惠农政策的实践与思考

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1、实施国家惠农政策的实践与思考党的十六大以来，党中央、国务院坚持把农业、农村、农民“三农”工作放在全党工作重中之重的位置，制定和出台了一系列惠农的政策措施。进一步全面规划了建设社会主义新农村的目标任务，进一步明确了走中国特色农业现代化的基本方向，进一步构建了国家惠农的政策体系。作为基层农经工，笔者亲身经历了国家惠农政策的实施，亲眼目睹了农业农村的变化，对国家惠农政策有了更全面、更深刻的认识。下文就认真实施国家惠农政策，促进农业农民持续增效、增收工作的实践和思考进行了翔实的分析。1实施国家强农惠农富农政策措施的回顾2004年以来，国家全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰

2、税，这些压在中国老百姓身上的重担，让农民对生活有了盼头，看到了希望。随着粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、扶贫基金、征地拆迁补偿、农业保险理赔、农业综合项目资金、涉农奖补资金、村庄环境整治等一系列惠农政策的实施，让农民真正尝到了甜头。从而有力地推动和促进了农业农村的发展，有效地促进和提高了农民收人的增长。大丰区刘庄镇地处江苏沿海中部地区，是一个以农业为主的中等经济发展水平的乡镇，全镇15638户，总人口43477人，其中农业人口36023人，土地面积96平方公里，人均耕地约1400m2。11年来，国家惠民政策补贴对我镇农业增效、农民增收的作用彰显出前所未有的效果。仅以2

3、009~2014年的“三项”补贴为例，从《2009~2014年“三项”补贴粮食产量、农业产值、农民收人统计表》（表1)的统计数据中，可以充分证明国家惠农补贴对我镇粮食增产、农业增效、农民收人增长的促进作用，保障了粮食产量的稳定增长和农民收人的持续提高。从表1中可以看出，随着国家“三项”补贴资金年年实施和逐年增加，对提高粮食产量、农业总产值的增长、农民收人的作用愈来愈明显，农民人均年纯收人增长率保持在12.5%~19.5%。六年“三项”补贴总额计50473447元、人均享受补贴金额1401.145元；六年“三项”补贴总额平均每667m2农田享受770.857元。同时，国家

4、惠农补贴内容、范围、数额在不断地增加和扩大。2015年，国家惠农补贴从原来的“三项”增加到2015年的17项。这一系列惠农补贴政策措施，基本构建起国家惠农的政策体系，初步形成了加快建设社会主义新农村建设的长效机制。农业基础性的作用将得到进一步巩固，社会主义新农村建设将得到进一步实质性发展，农村公共服务设施将得到进一步加强，农业、农民的生产、生活水平将得到进一步改善。2农业农村发展面临的困难和机遇回顾国家从2004年“四取消一补贴”到2009年实施“四补贴”，再到2015年“十七项补贴”等一系列强农、惠农、富农政策措施的全面实施，基本破除了制约农村生产力发展的障碍，充分调

5、动了广大农民种粮积极性，农业发展动力和活力明显增强。但制约和束缚农业农村发展的困难和因素仍然存在，约束和困扰农民收人增长的环节和方式仍然存在。(1)农业抗御自然灾害的能力仍然薄弱：虽然国家在对种粮农民直接补贴的基础上，出台了诸如千亿斤粮食建设工程、中低产田改造工程、土地修复（垦）整理工程、增产挂钩工程、农村（3+1)工程等补贴项目。但由于历史原因以及农业生产的特殊性，自然灾害侵袭的风险依然不可避免；农业物质技术装备还比较落后；农村路难走、桥难行、河道堵塞污染等现象还仍然存在。从根本上解决制约农业农村持续稳定发展的存在问题，需要我们进一步思考和探索。就我镇而言，2009~

6、2014年累计享受国家“三项”补贴资金50473447元计算，按每公里30万标准农村村级公路造价计算，可建设标准化村级公路168公里；如按每公里13.5万元的标准化U型防渗渠造价计算，可建373公里标准化U型防渗渠；如按每座农村标准化机耕桥12万元造价计算，可建420座农村标准化机耕桥。(2)耕地面积逐年下降：人增地减日趋严重，导致农业在农林牧渔业、农林牧渔业服务总产值中的比重呈逐年下降趋势。详见《2009~2014年农业产值及农林渔牧业总产值统计表》从表2统计表中可以看出，在农林牧渔业及农林牧渔服务业总产值中，农业产值的比例从2009年的49.2%下降到2014年的4

7、0.69%。再从农民实际收人的结构调查分析，于农业收人占40%左右，而于劳务性收人及其他收人占60%左右，我们认为必须在发展农业增加农民收人的基础上，开拓农民经营创收的渠道，依靠统筹城乡发展、城镇化带动、创新农业增长方式，深人推进农业结构调整，促进种养业协调发展，让农民在非农业产业中有更多的就业机会，让农民在农业收人外有更多的收人。(3)农产品价格增长空间缩小：2004年国务院决定在全面放开粮食市场的情况下，对市场紧缺农产品在市场主产区实行最低收购保护价，连续12年出台粮食最低收购保护价。2004年小麦每公斤最低收购价为1.38元，201