财政局推进强农惠农政策资金监管的实践与思考　

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1、财政局推进强农惠农政策资金监管的实践与思考推进强农惠农政策资金监管的实践与思考漳州市财政局中心组课题组XX年3月近年来，我市在落实“三农”、教育、科技、就业、医疗卫生、社会保障等强农惠农政策的过程中，不断加大资金投入，完善以民生为导向的财政政策体系，为实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标做出了积极贡献。尽管我们取得了一些成绩，但在强农惠农专项资金的监管中仍然存在一些困难和问题。因此，如何进一步从源头上防治腐败，确保涉及民生工程的“真金白银”更加安全、有效，让老百姓得到更多实惠，已经是摆在我们面前的重大课题。本文拟从贯彻落实党的各项强

2、农惠农政策，加强财政专项资金监管方面作一些探讨。一、我市强农惠农专项资金监管的主要做法近年来，我市以建设民生财政为目标，以加强财政专项资金监管为抓手，建立健全资金监管制度体系，确保了各项强农惠农政策落实。在创新涉农资金管理制度上下功夫。我市各级纠风和财政以专项治理为契机，强化治理的深度和力度，做到环环相扣、讲求实效。按照省里工作的要求，为确保强农惠农政策专项资金监管工作富有成效，我们制定工作方案，精心组织实施，推进工作落实，在全市统一推行了“”的管理制度，即：一是树立“一盘棋”，集聚监管合力。强农惠农资金覆盖面广，涉及项目多，政策性强，监管难度大。我们着力

3、通过强化三项措施，形成强大的监督合力：（1）强化组织领导。及时成立了以副市长为组长，市监察局、财政局、审计局及涉农各单位为成员的市强农惠农资金监管工作协调小组，下设办公室，挂靠在市财政局，负责对监管工作的组织协调和指导检查。（2）建立监管制度。先后制定下发了《漳州市强农惠农资金监管工作方案》、《漳州市强农惠农资金管理办法》，明确资金的监管范围、分配使用原则、公开办法、绩效管理办法和监督检查办法，做到严格界限不含糊，规范监管不走样。⑶落实责任分工。建立了“政府统一领导、部门分工负责、上下统一协调、整体配合联动”的工作机制。各相关职能部门按照职责分工，密切配合

4、，齐抓共管，构建了上下左右“一盘棋”的工作格局，既积聚了强大的监管合力，又切实解决了职能部门职责交叉、权责不清的问题。二是坚持“一把尺”，规范运作行为。我们在认真总结以往监管工作经验的基础上，根据资金管理使用的规律和特点，具体做到把紧四个环节：资金划拨、对象审核、资金发放、项目评估环节，坚持用“一把尺”量到底，确保政策落实不走样、资金使用无偏差。三是设立“一面镜”，实现阳光操作。（1）印发强农惠农政策宣传手册。（2）实行强农惠农资金“四公开”。即政策公开、对象公开、标准公开、数量公开，在全市范围实行一步到位的公开方式。我们把制定的一系列管理制度编成《财政强

5、农惠农政策资金监管工作制度汇编》，分发到各级各有关单位，并利用政府信息网站加强宣传。（3）优化窗口服务。在乡镇（街道）设立为民服务中心，在村（社区）设立为民服务代理点，实行“一个中心”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，确保资金及时发放到位。四是紧绷“一根弦”，注重防范实效。我们将近年来全市纪检监察机关查处的典型案件编印成《侵占强农惠农资金案例选编》，并印发4000册，作为各部门开展警示教育的案例。通过曝光发生在身边的活生生的典型案例，警示广大农村干部自觉遵守强农惠农资金管理使用各项规定，提醒各监管部门切实强化监管责任，绷紧重监管严防范“这根弦”。在强

6、化涉农资金监管机制上求作为。我们着力在创新强农惠农资金监管机制上下功夫，抓好四项工作：一是管理平台“一网联”。依托“金财工程”，利用计算机网络技术建立强农惠农资金直达工程信息系统，搭建“纵向到底、横向到边”的动态信息管理平台，做到资源共享。二是资金审核“一线实”。县、乡镇、社区、村广泛深入宣传强农惠农政策，让群众有知情权、参与权、监督权，严格强农惠农政策资金分配程序、使用过程都在深入基层调查研究、广泛征求意见的基础上，推行以奖代补、贴息、民办公助等形式。根据不同项目的性质，分别组织相关专家进行技术审查，围绕项目立项，依据项目方案设计、资金预算以及实施效果预

7、估等内容，提出强农惠农政策资金支出预算进入盘子，经市长办公会等会议研究后提交各级人民代表大会审议通过，有效确保资金科学分配，减少资金安排的随意性和自由裁量空间。例如：即对中央和省级小型农田水利建设资金、农业综合开发资金、财政扶贫资金、“阳光工程”培训资金、“造福工程”资金等一律严格实行县级报账制管理，执行“三专”制度，即：设立专户、专账管理、专人负责。工程竣工后，要求项目建设单位和管理部门、项目监理部门及时办理工程竣工验收、竣工决算和财务决算，防止资金被截留、挤占、挪用、套取等违法违规现象发生。三是发放资金“一卡通”。强农惠农资金由财政部门集中管理，实行“

8、一个漏斗”向下级财政部门在金融机构农村信用合作社设立“强农惠农资金