完善惠农补贴政策的若干思考

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1、完善惠农补贴政策的若干思考完善惠农补贴政策的若干思考最近几年来，国家前后出台一系列强农惠农措施，政策范围不断扩大，补贴资金逐年增加，惠农补贴是国家支持和保护农业的重要手段之一。实施惠农补贴政策对增加农民收入,保障粮食安全,增进农业发展、农民增收、农村经济发展均起到了很好的作用。我县共有20万人口,其中农业人口为15万余人，占全县人口总量的四分之三。研究我县惠农补贴政策题目对进一步落实和完善补贴政策都有重要的现实意义。一、基本情况当前实施的强农惠农政策大致可分为6类，分别为社会保障类政策、直接补贴类政策、扩大内需类政策、改善基础设施类政策、进步农民素质类政策和项目扶持类政策。从

2、政策目标看，前3类可归为惠农政策，主要目标为激起农民种粮积极性，改善农民群众生活水平；后3类可归为强农政策，主要目标为改善农业生产条件，进步农业现代化水平。（一）社会保障类政策。主要包括农村最低生活保障、新型农村合作医疗、新型农村养老保险3项，其主要目的是为农民建立基本的社会保障体系，解决农民贫困、看病、养老的后顾之忧。（二）直接补贴类政策。从2004年开始,我国前后对农民实行了直补政策，补贴种类主要包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、水稻良种补贴、玉米良种补贴、小麦良种补贴、农机具购置补贴，其目的是为种粮农民直接提供补贴，下降农业生产本钱，进步农民的生产积极性。（三）扩大内

3、需类政策。包括汽车摩托车下乡、家电下乡、家电以旧换新三项政策，对购买汽车、摩托车、九大类家用电器的农民给予购买价13%的补贴，不但给农民以实惠，提升农村的购买力，进步农民生活水平。.fwJia.还进一步拉动了内需增长。（四）改善基础设施类政策。包括危房改造工程、小型农田水利建设工程、中低产田改造自然灾难损毁工程修复项目等，目的是充分发挥“集中气力办大事”的上风，便于政府集中财力、物力、人力，对较大范围内的农村生产、生活基础设施进行投资建设，解决农民个人没法解决的题目。（五）进步农民素质类政策。包括劳动力转移培训、农村义务教育均衡发展等，主要通过政府出资培训技能进步农民素质或为

4、农民免费提供各项服务等情势，到达强农惠农的目的。（六）项目扶持类政策。主要目的是通过扶持具体项目，引导农民展开现代、高产、科学化的农业项目，在给予资金的同时还进行相应的技术培训和指导，属于“授人以渔”的“技术下乡”。二、基本成效及经验一是保障了最困难群体的利益。在农村，养老、就诊成了一大重点、难点题目。在强农惠农政策实施后，三类困难群体的生活在很大程度上得到了保障。二是通过各种补贴让农民得实惠。种粮农民收入低一直是阻碍农业发展的大题目。为此，中心财政对种粮农民进行了各种补贴。据统计，我县均匀每亩地每年拿到的补贴金额为100余元，根据人均耕地面积3亩计算，均匀每户每年300余元

5、。除此之外，中心和省级财政还对农民购买汽车、摩托车、家电等消费品进行补贴，在一定程度上也减缓了农民的消费压力。三是通过扶持产业项目为农民增收。在强农惠农政策、资金、技术的扶持下，食用菌专业合作社、米业加工合作社、油脂加工项目等一些特点产业项目也得到了蓬勃发展。不但取得了不错的效益，提升了农民的种粮积极性，也带动了当地经济的发展。四是通过改善农村基础设施进步农业现代化水平。各级政府均投入资金，对农村的交通、水利、住房、土地等基础设施进行升级改造，改善农民生产生活条件。五是进一步进步农产品的竞争力。通过补贴引导农民种植向专业化、范围化和集约化发展,鼓励农民采用良种,进步农产品质量

6、,从而有助于提升本国农产品的国际竞争能力。三、主要困难与题目（一）管理部分分散，政策落实调和配合不畅。管理和分配强农惠农资金的部分有财政局、农业局、林业局、发改局、民政局等多个农口部分和涉农单位，涉农惠农资金的使用和管理触及面广且复杂，拨付渠道多，参与管理部分多，在管理上又未能构成一整套比较科学、完善的规范工作机制，使资金不能充分发挥应有的作用，影响了使用效益。主要表现为：项目资金申报和使用各自为政，资金监管责任分散；不同渠道的强农惠农政策目标可能存在交叉重复。单个项目投资额较小，项目点多面广，项目资金撒“胡椒面”，难以构成强农惠农资金集中使用的协力。（二）补贴资金细碎，调动

7、农民种粮积极性效果有限。依照目前的补贴标准，国家给予农民的粮食直补和农资综合直补资金，总量加起来非常大，但分散到人后，均匀每人补贴只有100余元，相对最近几年整理*来飞涨的农资价格、逐年增加的人工本钱，意味着农民投入本钱增加、收益降落,从而使得惠农政策给农民带来的实惠或收益大打折扣。补贴资金对个体农户的补偿作用非常有限，鼓励农民种粮的政策效应不是很明显。（三）强农惠农资金量太分散，管理难度高。部份项目资金使用效益差，跟踪管理不到位。由于管理难度大，一些投到项目上的资金未能得到科学公道的使用，项目未能取得