三农问题与农村职业教育

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1、三农问题与农村职业教育农业部副部长张宝文指出，按我国农村劳动力合理负担耕地水平分配比例测算，社会农村人口只有下降到全国总人口的25%以下，农村土地价值才能达到市场化的要求；才能实现大规模、科学合理的集约化生产。我国要实现这个目标，就得转移1.7亿农村劳动力。这也是解决国家重中之重“三农问题”的难题。而当前尽快提高农村劳动力素质则是解决难题的关键，其中重要的一环就是要振兴、改革“农村职业教育”。一、农村劳动力现状与社会2000年11月的第五次全国人口普查表明：人口总数12.65亿，其中农业人口8.047亿，占总人口的63.91%。我国农村5.82亿劳动力占

2、到全国劳动力总量8.3亿的70%。其中除了1.6亿从事乡镇企业和其他非农产业外，农业实际需要的劳动力约为1.7亿。农村劳动力实际富余2.5亿，而且每年以600万的速度在增长。而农村5.82亿劳动力受教育状况如何，据2001年国家统计局农村调查总队的调查统计，部分资料如下：统计中看出，初中以下文化程度劳动力的比重在农村高达87.8°%?’而没有接受过技术培训的也达76.17°%。在农村，我国农业科技推广人员只有88万，初中文化程度以下的就占了60°%，平均万亩土地仅有0.80个技术人员，万名劳动力仅有0.16个技术人员。现在我国每7000亩土地只有一名农业

3、技术人员，每7000头牲畜只有一名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业专业技术人员。我国农业科技人员在人口中的比例为1/10000，而发达国家是30-40/10000。由于农村劳动力的文化科学水平低，我国现在有70°%左右适合农村应用的的科技成果在农村推广不了。科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30°%，而发达国家的这一比率一般都在60°%-80°%。统计数据表明，农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71°%，而其他各行业专业技术人员占劳动力的比例为17.26°%，比农业部门高出23倍。农村科技人员的缺少，严重地制约了我国农业现代化的实现。当今

4、的社会现实是：一方面是农村有大批富余青壮劳动力需要转移就业，而另一方面在城市“技工荒”之后，又出现了全国性的“民工荒”现象。2004年4月国家劳动和社会保障部重点对长江、珠江三角洲，闽东南、浙东南等地区40个城市的用工、缺工情况进行了调查，据劳动部《关于企业民工短缺的调查报告》反映：发现缺工200万，比率达10°%。其中广东、福建、浙江等地，中、高级技工、技师、高级技师的缺工总额比率达31.9%。而社会对企业高级技师、技师、高级技工、技工的需求比则己经大于对工程技术人员的需求比例。其中，深圳、东莞、佛山地区缺工比为30%，无锡制造业缺工比高达40%，为全

5、国制造业需求比第一。当然21世纪我国逐渐显现的“民工荒”，清华孙立平教授就认为是“劳动力无限供给一低工资一高竞争力链条”的象征性断裂。而梁小民则在“深圳商报”撰文说：“民工荒是我国工业化低成本时代结束的一个信号、标志。”所以必须对其反射出国民经济发展中，劳动力供求关系的变化内趋，则是应当引起国家关注的重要信息。劳动部《关于企业民工短缺的调查报告》指出，技工缺乏随着地区经济发展水平和高新技术产业的兴起、发展程度呈现正比例增长状况。劳动密集型企业也仅仅由于其用工特殊性（18-25岁青工，偏重女性）在2006年缺工率仍居高不下。而且出现民工流西迁现象。整体发展

6、趋势是：社会对劳动力素质的要求越来越高，低素质劳动力的转移领域会越来越窄。对农村劳动力由“体力型”输出为主的需求，在向“技能型”为主转变。当今社会对劳动力素质的要求，己逐渐发生了质的转变。二、振兴改革“农村职业教育”刻不容缓无论是理论分析还是现实状况，农民对职业教育有巨大的潜在需求，现实中职业学校生源却严重匮乏。这个怪圈，在20世纪普高热和高校扩招的冲击下急剧膨胀。2000年中等职业学校招生情况，由1997年的56.4°%直线下降到45.3%，远低于国家“九五”计划确定的60°%的指标。就是现在仍徘徊在这个比例左右。同年，全国农业中专学校的招生数由199

7、6年的15万人直降到4.7万人。全国农民成人学校在校学生数也由1990年的2234.9万人下降到2000年的473.5万人，10年下降了78.8°%。经济欠发达的中西部地区的职业教育滑坡现象更为严重，据有的省不完全统计，农村职业学校的新生报到率平均低于60°%，有的农村职业高中今年招生只有几十人报考。在西北落后地区，笔者就见到农村职业学校门可罗雀、荒草萋萋的景象。而且农村中等职业教育不景气，间接影响到“双基”成果的巩固，主要表现是升学无望初中生的隐性流失问题严重。隐性流失是指，虽有初中毕业证书，实际上没有读完初中。据国际教育专家统计分析，只有人均国民生产

8、总值达到6000美元以上，高等教育大众化的社会才有推广的基础，而随着高等教育大众