农村三农问题

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1、农村三农问题为全面掌握我县村级集体经济发展现状，找准存在问题和制约因素，进一步理清今后发展思路、夯实基层组织建设基础，我部成立专门课题组，深入农村各乡镇对全县村级集体经济发展状况进行了一次专项调研。一、发展现状据我们调查的统计数据显示，截止2003年年底，全县510个行政村的集体积累达到6520万元，比2002年增长6.2%；实现当年村级集体经济收入609.8万元，比2002年增加41.2万元，增长11.1%；最高的村为利津镇崔林村，年收入达29.08万元，最低的为虎滩乡新华村，年收入仅0.14万元。其中：10万元以上的村16个，占3.1%；5—10万元的村52个，占10.2%；

2、1—5万元236个，占46.3%；1万元以下的村206个，占40.4%。二、存在问题从这次调研的情况看，全县村级集体经济的整体实力还比较薄弱，特别是从当前我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析看，还存在一些突出问题和制约因素，因而，发展壮大村级集体经济所面临的形势依然非常严峻。存在的突出问题主要表现在以下四个方面：一是发展水平不平衡的问题。就全县总体情况看，一些城区附近的村、主干公路沿线的村，村级集体经济发展水平整体比较高，年收入大都在10万元以上。而一些地处偏僻又无资源优势的村，年经营性收入仅千元左右，村级集体经济非常薄弱，无钱办事的问题仍十分突出。二是干部素质不

3、适应的问题。主要表现在村干部大多文化层次较低，思想解放不够，发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场的需求出发寻找出路，因而在发展村级集体经济方面显得力不从心。LOCaLHOst此外，在一些村干部中还普遍存在抱摊守业的思想，认为只要把税费收清了，把乡上安排的常规工作干好了，任务完成了，就是尽到责任了，还没有把发展村级集体经济真正当作大事来抓。三是资产管理不完善的问题。有的村财务管理不规范，集体资产存量不准；有的村忽视集体资产管理，外欠不能及时收回，出现了集体资产流失现象；有的村发展公益事业不能量力而行，而是举债办事，给村集体背上了沉重

4、的负担；有的村虽然集体积累相对较好，但没有把现有积累管好用活，使之实现最大效益。尤其需要引起注意的一个现象是，一些城郊村在全县性的开发征用土地时，国家给予了可观的用地补偿费，集体都有大量的现金积累，但并没有进行合理有效的运营，使资金闲置，无法实现增值。个别村组还以给群众办实事的名义，把集体的现金积累以实物发给农户，吃了“大锅饭”，使“活钱”变成了“死物”。四是基层工作不到位的问题。部分村在发展村级集体经济方面没有制定出明确的发展思路，特别是一些专业村，在围绕产业化服务拓展增收路子上想的办法不多；部分乡镇的村级集体经济领导体制和运行机制的改革试点工作推开的力度不大，还没有取得实质性

5、的进展，在发展村级集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法。三、发展思路和对策针对上述存在的问题和我们面临的新形势、新任务，今后一个时期，发展壮大村级集体经济应按照“因地制宜，分类指导，主攻难点，整体推进”的方针，从以下几方面入手，力争取得新突破。1、选准路子是关键。要坚持既积极又慎重的态度，立足实际，因地制宜，以市场为导向，以效益为中心，各打各的优势仗，各走各的开发路，适合发展什幺就发展什幺，不搞一阵风，不搞一个模式，形成各具特色的发展路子。要针对各村发展集体经济基础条件的不同，研究制定不同的发展思路。对那些地处城郊、优势明显的村，要在巩固已有的经营成果和提高经济运行

6、质量上下功夫；对那些村集体经济有一定基础、但实力还不够强的村，要在拓宽渠道、增大规模、扩张总量上求突破；对那些地处偏远、经济实力薄弱的村，要在选好路子、盘活资产、走出困境上想办法。2、抢抓机遇是条件。要按照沿路、沿城的“两沿”思路，紧紧抓住全县的大项目、大工程的开工建设，带动相关区域内的村发展集体经济。“沿路”主要是指沿永馆路、滨港路和即将建成的环渤海高速公路等县内三条主要交通干线的村，要围绕商贸、餐饮、住宿等服务业，积极发展沿路经济，特别是环渤海高速公路规划范围内的一些村，大多是我县的“内陆”村，更要抓住这一历史机遇不放过，趁势而上，壮大集体经济。“沿城”主要是指与县区和北宋镇

7、、盐窝镇等小城镇毗邻的村，要抓住新城区的扩展和小城镇建设的机遇，千方百计发展集体经济。3、强化管理是保证。各乡镇要帮助村上建立健全村级财务管理、资产管理、资产承包、资产融通、土地有偿使用、财产收支预决算、民主管理监督和集体资产亏损责任追究制度等一整套规章制度，认真做好村务财务公开工作，按要求开展财务审计工作，发挥“一会三组”的作用，广泛接受群众监督，提高集体资金运营的质量和效益。要改变忽视集体资产管理和部分资产闲置的现状，积极清收历欠款，使之发挥作用。要严格控制非生产性开支，发展