三农问题与农村政策解读

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1、“三农”问题与农村政策解读主讲：杨泽娟中共江西省委党校党史党建部副教授2003年初中央农村工作会议上，胡锦涛首次提出把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”。“三农”问题历来很重要“三农”问题由来已久“三农”问题目前很严重1.“三农”问题的重要性和由来农业社会：“以农为本”以农养生——人的衣食之源、生存之本以农养政——国家财政的主要来源商鞅富国强兵：重农重税、重农抑商重农实质：只重“民力”，而不重“民利”“黄宗羲定律”：历史上税费改革一次，农民负担重一次。工业化初期：以农养工—工业：强国之本农业：经济社会发展的基础—二元体制：计划经济、统购统销、工农产品剪刀差等，农

2、业为工业积累资本—城乡、工农差别“三农”问题提出来登在报纸上是在1996年。2.“三农”问题的严重性从1997年开始到2003年“三农”问题凸显出来，越来越严重。农业的问题：农业基础设施问题粮食问题食品安全问题农业生产的投入产出问题农民的问题：农民人口众多农民分化了农民太穷农民收入少城乡差距大从1997年到2003年连续七年农民的年收入增幅没有超过5%收入差距政府提供公共品的差距农民太弱农民工的问题农民土地被侵占问题农村的问题：“四个落后”：经济落后，文化落后，社会落后，乡村面貌落后。二、党的十六大以来的主要农村政策党的十六大以来，中央对“三农”问题的认识更深刻了，思路更清

3、晰了。尤其是新一届中央领导集体高度关注“三农”。新时期指导“三农”工作的战略思想“五个基本”提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求；2003年初中央农村工作会议上第一次明确强调，把解决好“三农”问题作为全党工作的“重中之重”，到十六届五中全会连续强调了4次。明确了统筹城乡发展的基本方略；党的十六大明确提出了解决“三农”问题必须统筹城乡经济社会发展；十六届三中全会第一次正式提出了“统筹城乡发展”的思想，而且将它放在“五个统筹”之首。2003年中央农村工作会议要求对农业实行“多予、少取、放活”的方针，2004年中央一号文件强调，让农民增收要坚持“多予、少取、放

4、活”的方针。制定了“多予少取放活”的基本方针;作出了我国总体上已到了“工业反哺农业、城市支持农村”发展阶段的基本判断；党的十六届四中全会胡锦涛总书记提出“两个趋向”的重要论断，指出我国从总体上已经到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段。04年12月召开的中央经济工作会议强调：“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。我们应当顺应这一趋势，更加自觉地调整国民收入分配格局，更加积极地支持‘三农’发展。”规划了建设社会主义新农村的基本任务。党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管

5、理民主”的要求来建设社会主义新农村。一系列的支农惠农政策出台了以“四取消”和“四补贴”为主要内容的直接惠农政策制定了对粮食主产县和财政困难县乡实行奖励补助的激励政策实施了对重点粮食品种实行最低收购价的调控政策强化了对农业农村基础设施建设的支持政策建立了对农村社会事业发展的促进政策1.2004年2月8日，中央下发《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》第六个中央一号文件第七个中央一号文件2005年1月30日，中央下发《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》第八个中央一号文件2006年2月，中共下发《中共中央、国务院关于推进社会

6、主义新农村建设的若干意见》2007年1月29日，中央下发《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》第九个中央一号文件2008年1月30日，中央下发《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》第十个中央一号文件中央一号文件增加农民收入提高农业综合生产能力建设社会主义新农村发展现代农业加强农业基础建设为什么要强调“发展现代农业”？是为了确保中央提出的社会主义新农村建设能够沿着正确的、健康的方向向前推进。首要考虑为什么要将主题确定为农业基础建设？一是贯彻十七大精神的要求；党的十七大对“三农”工作做出了新的部署，

7、对农村发展提出了新的要求，明确提出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。走中国特色农业现代化道路，关键要加强农业基础建设和农村的各项基础性工作。第二点第三点突出了保持经济稳定和促进农业发展的关键。可统筹兼顾农村各方面的工作。在这5个一号文件中，一系列具有里程碑和划时代意义、“含金量”非常高的支农惠农政策出台了，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系。取消了实行2600年的农业税，减轻了农民1200亿元的负担。1.在经济上公平地对待农民，