人力资源服务业发展问题初探

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1、人力资源服务业发展问题初探人力资源服务是指一个经济主体向其他经济主体提供的、帮助其更加合理有效地获取、开发、配置和利用人力资源，从而提高其社会财富创造能力和效率的活动；人力资源服务业是指提供人力资源服务众多的经济单位的集合或系统，是按照经济活动的功能与性质划分的国民经济组成部分之一气其中，人力资源公共服务是指以公共利益为目的，以公共资源为支撑提供的非营利性人力资源服务；经营性人力资源服务是指以盈利为目的，通过市场经营手段获取资源而开展的各种专业化的人力资源服务。作为促进人力资源优化配置的服务行业，人力资源服务业是第三产业的一个重要分支。

2、目前全球的人力资源服务业正在飞速发展，成为一个令人瞩目的“朝阳产业”。一、我国人力资源服务业的现状和存在的问题随着人才市场和劳动力市场的整合融合，人力资源市场服务职能和服务领域不断拓展，保持了良好的发展势头。首先，多层次、多元化的人力资源市场服务体系已基本形成。人力资源服务业城乡布局进一步合理，公共服务机构积极落实促进就业法规政策,开展多种形式的公共就业服务活动，在缓解就业压力、确保实现充分就业目标方面发挥了重要作用。各类人力资源服务机构充分利用市场机制，引导就业择业观念的转变，人力资源市场平稳运行。其次’市场配置人力资源的基础性地位已

3、经确立。人力资源流动实现了从计划调配向市场调节的转变，以市场为导向的就业机制曰渐成熟，人力资源市场已成为求职招聘的主渠道。第三，经营性服务机构投资主体日益多元化，产业集聚特点凸显。在科技、金融、文化创意、商务服务等产业发展集中地区集聚了一批人力资源服务企业，形成了良好的产业发展态势。第四，人力资源服务领域和功能不断拓展’业态发展曰益多样化，基本满足了不同层次劳动者和不同类别用人单位的服务需求，形成了广覆盖、全方位、多层次的服务格局。第五’市场化、国际化程度不断提高，对外开放水平逐步提升。第六，月艮务业规模不断扩大，整体竞争力明显提高。但

4、是，与发达国家相比，我国人力资源服务行业尚处于初步发展阶段，总体实力不强，行业规模偏小，国际竞争力较弱，难以有效满足经济社会不断发展的需求。首先，人力资源市场法制建设滞后。原有的人才市场、劳动力市场管理法规未能适应新的形势进行有效整合，市场准入不规范、市场监管不到位。其次，人力资源服务行业规范程度亟待提高。Pit着人才市场与劳动力市场整合步伐的加快，迫切要求尽快规范完善人力资源服务行业标准，扩大标准的社会知晓度和参与度。第三，人力资源市场公共服务还不能充分满足曰益増长的公共就业和人才服务需求。公共服务机构的性质和经费形式不统一，职能定位

5、不清晰，服务内容不规范，人员编制严重不足，办公场地和服务设施建设不平衡，严重制约城乡一体化的人力资源市场公共服务的发展。第四，人力资源市场信息化建设水平有待提升。人力资源公共服务机构之间缺乏统一的X络信息平台，信息孤岛现象比较突出，政府发布人力资源市场供求信息的信度和效度有待提升。第五，人力资源服务机构特别是民营机构整体实力有待加强。人力资源服务机构普遍存在服务形式单一、员工队伍稳定性低、品牌化和信息化程度低、服务手段落后、侵权和恶意竞争较多等问题，难以适应市场的差异化、个性化、高端化服务需求，盈利能力较弱。第六，人力资源服务业受经济形

6、势和经济政策的影响较大。人力资源服务业大多是针对生产与服务的中间环节提供的生产性服务，“营业税改增值税”后，人力资源服务机构普遍反映税负不降反升。直接原因是在人力资源服务中，时间成本和人力成本是企业最主要投入，而不像一些生产企业，有较多的生产设备、原材料辅料、能源消耗等物质资本投入可以取得进项税抵扣增值税专用发票。如果按照増值税现行政策，人力资源服务中代收代支收入作为增值税销项税计税收入’增值税税负将比营业税税负有较大増长，违背了“营改増”政策的初衷。第七，对人力资源服务业的重视程度有待提升。人才市场与劳动力市场长期的体制分割导致宏观人

7、力资源市场研究缺失，理论指导跟不上实践的发展，促进人力资源服务业产业化发展的规划和土地、金融税收等方面的政策支持不足。二、我国人力资源服务业发展面临的机遇和挑战当前，在推进人才市场和劳动力市场的整合，建设统一规范灵活的人力资源市场过程中，面临着前所未有的机遇和挑战。机遇主要来自于以下三个方面：一是党的十yv大对健全人力资源市场提出了更高的要求，要求在更大程度更广范围健全人力资源市场，完善就业服务体系；要求努力实现人力资源市场从管理体制到法规体系建设，从信息化、标准化建设到市场体系建设的统一规范、健全完善，这就必须从人力资源市场公共服务的

8、均等化和经营性服务的产业化两个方面来统筹考虑和推进人力资源服务业的协调发展，完善促进发展的思路和政策措施。第二，就业工作和人才工作要求加快人力资源服务业发展。国务院连续几年出台促进就业的政策性文件，十八大报