人力资源服务业发展报告

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1、改革开放30年人力资源服务行业的发展开篇语　　1978年，以中共十一届三中全会为标志，共和国做出了决定国家前途命运的关键抉择，改革开放大幕拉开，古老的中国发生了历史性的变化。到2008年，改革开放步入而立之年，回眸这30个年头，中国经济社会实现了前所未有的大突破、大跨越和大发展；思想不断解放，观念不断更新，改革逐步深化并推动开放，开放也进一步促进改革。“向海而兴，背海而衰。禁海几亡，开海则强”，30年间的改革开放恰如600年前的郑和下西洋一样，我们正是以一种更加开放的精神走向世界，为中华民族的和平崛起和伟大复兴，开洋看世界。改革开放激发了

2、各行各业的活力，使中国的生产力不断得到发展。人力资源服务行业在这样的浪潮中产生并迅速发展壮大着。一、从人事到人力资源1．人力资源管理的改革　　当中国站在了开放世界的大门口，意识到市场竞争不仅仅是企业管理、技术、生产方式的竞争，也许更为本质的是对人力资本的竞争时，却不得不面对长期人力资源管理、开发、维护缺位，与积重难返的旧式人事管理所带来的种种沉疴。中国对合格人力资本的重视与培养，不过短短三十年的历史，但是传统计划经济体制下人浮于事、平均主义、裙带关系、激励和约束机制空缺等问题，到现在也仍然是困扰众多企业的问题。在现代管理理论中，人力资本是

3、一个企业最为重要的资源之一，有时甚至是最为重要的资源。　　企业管理者观念的变化体现在经营战略、发展方向、企业管理等方方面面，而受益最深的就是人力资源管理。名称由“人事部”改为“人力资源部”并不意味着观念的转变，观念的转变体现在真正把人作为“资源”对待。　　“人力资源部”的概念是在上世纪末从美国引入的，在此之前，我国企业中的人事管理部门叫人事部。人事部是对企业中各类人员在组织形式上进行管理的部门；人力资源部是对企业中各类人员形成的资源（即：把人作为资源）进行管理的部门。l.人事部与人力资源部的区别及特点　　以往人事部门的工作是被动的、例行的

4、，如考勤、工资发放等，遇到问题平息了事，人力资源管理是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的组织、培训和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才、事得其人、人事相宜，以实现组织的目标。总之，从人事管理到人力资源管理是一次思想上的创新，它们的差别并非仅仅是形式的，而是有本质的区别。　　第一，从管理视角而言，传统人事管理视人力为成本，现代人力资源管理则视人力为资源，为人力资本。 　　第二，从管理活动而言，传统人事管理多为“被动反应型”，而现

5、代人力资源管理多为“主动开发型”。 　　第三，从部门性质而言，传统人事管理部门属非生产、非效益部门，而现代人力资源管理则为生产与效益部门。 　　第四，从管理地位而言，传统的人事管理处于执行层，是事务性部门，而现代人力资源管理则处于决策层，是战略性部门。 　　第五，从管理焦点而言，传统的人事管理是以事为核心，而现代人力资源管理则是以人为中心，注重人事相宜。 　　第六，从管理深度而言，传统的人事管理注重管好现有人才，而现代人力资源管理则更加注重开发人的潜能。 　　第七，从管理的视野而言，现代人力资源管理的视野更为宽阔，不仅管人，而且管人与工作

6、的关系、人与人的关系、工作与工作的关系。 　　第八，从管理的方法而言，传统的人事管理多为经验管理，而现代人力资源管理使用职位分析等现代管理方法。 　　第九，从管理内容而言，现代人力资源管理的内容更为丰富。包括工作分析、职业生涯设计和人力资源会计等。 　　通过以上比较不难看出，现代人力资源管理更具有战略性、整体性、和未来性，它从被看做为一种单纯的行政事务性管理活动的框架中脱离出来，根据组织的战略目标制定人力资源规划与战略，人力资源管理部门直接参与企业战略决策，并成为组织生产效益的部门。2．人力资源服务行业的产生　　改革开放初期，外资企业大多

7、以设立代表处的方式进入中国，对于这些非法人机构，政府出于国家安全等方面的考虑，对其用人等方面都做了严格规定，规定外企代表处必须通过指定机构以员工派遣形式雇用中方员工，由此产生了政策性员工派遣，并一直延续下来，中国的人力资源服务由此产生。　　国内人力资源服务行业经历了政策性和市场化两个发展阶段，目前正处在市场化阶段的早期。在初始政策性阶段，由于中国经济基本处于计划经济时期，中国的人力资源服务在服务商、服务产品等方面都带有强烈的政府色彩。一方面，政府政策规定了外企代表处必须以员工派遣形式用工；另一方面，占据主体地位的国有企业没有外包人力资源的

8、动力，只有少数外企法人为减少麻烦而选择了长期派驻等人力资源服务。　　在这一阶段的早期，各地仅有一家服务商被政府指定从事政策性员工派遣业务。服务类型少，仅有政策性员工派遣，长期派驻，基本人事档案