基于国际视角的地方政府债务管理体系构建研究

《基于国际视角的地方政府债务管理体系构建研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、基于国际视角的地方政府债务管理体系构建研究：文章剖析了国外地方政府债务管理做法和经验，阐述了我国构建地方政府债务管理体系应该首先设计与自身财政体制相适应的债务管理制度，进而管理举债权限、方式和规模，实行预算约束，明确举债用途，加强债务监管，建立风险预警机制和偿债准备金制度，最后要完善资本市场，规范财政管理体制。　　关键词：政府债务；债务监管；偿债准备金制度　　从会计角度看，债务是指往来时的应付及预收款项和各种借款，它由过去交易、事项形成，预期将导致经济利益流出，是一种现时义务；从经济意义看，债务指的是必须返还的资金。政府债务就是政府因过去发生的事项和交易致使很可能在未来产生经济利益流出。考察国

2、外地方政府债务管理情况，无论是财政集权型国家还是相对分权型国家，尽管各国在事权划分、收支安排等诸多方面均存在差异，但他们具有规律性和普遍性的一些做法和经验，无疑值得我国予以吸收和借鉴。　　一、设计与自身财政体制相适应的债务管理制度　　财政体制是国家财政管理工作中的一项主要制度，是国家通过规定各企事业单位在财务管理上的权限和各级政权管理财政收支的权限，据以处理国家与企事业之间，国家各级政权之间的财政分配关系的管理制度。世界各国地方政府债务管理制度都与其财政体制相配套。联邦制国家中以美国为代表，地方政府举债情况是：联邦政府没有权利直接干预，中央和地方两级政府财政分权比较彻底。日本则不相同，地方政府

3、管理债务主要是将地方债计划管理与审批制乃至协议制相互配合。就财政体制看，我国和日本最为接近，同样是财力高度集中于中央，相比较而言，中央财政收入比重高，支出比重低，地方财政正相反，收入比重低，支出比重高；日本地方政府处理与居民息息相关的具体业务，中央政府管理外交、国家安全等需要由全国统一决策或实施的事务，我国地方政府只管本地区经济、事业发展，中央处理国家安全、外交等事务，承担调整国民经济结构、实施宏观调控等职责，中央和地方管理事物权限分工明确；我们两个国家同样存在地方政府财力相对不足，管理事务范围逐渐扩大现状，这造就了中央政府对地方政府的大规模转移支付。因此，在债务管理制度上我们可以借鉴日本的一

4、些经验，地方政府举借债务开始可以以审批为主，制度健全条件成熟以后可以适当采用协议制，同时应进一步完善财政转移支付制度。　　二、管理举债权限、方式和规模　　世界各国具体国情、政治体制结构、财政收入偏好等方面千差万别，但地方政府举借债务仍被各国认为是好的融资手段。地方政府适度举债具有积极效应，但应该严格管理举债权限、方式和规模。据统计，世界多数国家规定，地方政府不能像中央政府那样举借外债，即便是举借的内债也只能用于基础性和公益性投资项目。而世界各国地方政府一般都通过发行债券和银行借款两种方式来融资。绝大多数国家都监管地方政府债务，建立地方政府债务管理专门机构。我国地方政府债务管理处负责管理地方政府

5、债务，设置在财政部预算司下。就规模控制角度看，各国的经验是供给和需求同时控制，相关指标量化一定要细，基本能到每一级政府。所以，我们应该借鉴这些，地方统一债务管理机构，应进一步集中财政信用、政策性金融融资权限，按地方政府政策性投资意图操作，整合各种投资公司、融资平台。地方政府债务管理部门应明确职责、权限，发挥审核、管理、监控、预警及责任追究等职能。另外，各级财政担保或承贷政府债务，其状况对政府债务规模和效益影响深远，财政部门内设政府债务管理机构，可统管政府债务，制定地方政府债务管理办法，监控地方政府债务风险，向上级财政部门、本级政府和人大报告债务情况，防范化解债务风险，加强横向和内部沟通。还有，

6、地方政府债务管理机构应兼顾总体层面宏观管理和项目层面微观管理。全面负责贷款中借，资金划拨，资金使用，贷款偿还等债务管理工作。财政部门要考察选定项目，评估效益，提出建议，政府贷款项目确定前财政部门要全面预测和论证项目偿债能力、汇率风险等问题，尽量避免举债不慎而带来债务风险。项目实施中，财政部门要监督项目资金使用、管理和质量情况，发现问题及时处理，对严重违反资金使用规定，可能造成资金损失浪费项目，可以停拨项目资金，责成项目单位整改，以保证贷款资金的有效性。对地方政府债务实施规模控制：文章剖析了国外地方政府债务管理做法和经验，阐述了我国构建地方政府债务管理体系应该首先设计与自身财政体制相适应的债务管

7、理制度，进而管理举债权限、方式和规模，实行预算约束，明确举债用途，加强债务监管，建立风险预警机制和偿债准备金制度，最后要完善资本市场，规范财政管理体制。　　关键词：政府债务；债务监管；偿债准备金制度　　从会计角度看，债务是指往来时的应付及预收款项和各种借款，它由过去交易、事项形成，预期将导致经济利益流出，是一种现时义务；从经济意义看，债务指的是必须返还的资金。政府债务就是政府因过去发生的事项和交易