基于内部控制视角的地方政府债务风险研究

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2、台公司等直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目建设形成的债务。其中包括显性直接债务、隐性直接债务、显性或有债务和隐性或有债务等。　　一、地方政府债务风险成因与控制系统　　（一）地方政府债务风险成因基于内部控制视角的地方政府债务风险研究.Zjc190{display:none;}　　基于内部控制视角的地方政府债务风险研究　　地方政府性债务是指地方政府、经费补助事业单位、融资平台公司等直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目建设形成的债务。其中包括显性直接债务、隐性直接债务、显性或有债务和隐性或有债务等。　　一、地方政府债务风险成因与控制

3、系统　　（一）地方政府债务风险成因基于内部控制视角的地方政府债务风险研究.Zjc190{display:none;}　　基于内部控制视角的地方政府债务风险研究　　地方政府性债务是指地方政府、经费补助事业单位、融资平台公司等直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持，因公益性项目建设形成的债务。其中包括显性直接债务、隐性直接债务、显性或有债务和隐性或有债务等。　　一、地方政府债务风险成因与控制系统　　（一）地方政府债务风险成因（1）金融危机加大了地方政府债务负担。2008年全球金融危机给我国的地方政府融资造成了深刻的影响，经济增长的放缓总体上减少了地方政府的收入。与此同

4、时，2009年初我国出台经济刺激计划，旨在施行扩张性财政政策、大力推进基础设施建设来应对金融危机对我国经济造成的影响。各地方政府要在已经大幅减少财政收入的情况下，继续投入对民生、就业的保障支出，以维持社会经济的相对稳定，这对于原本就紧张的财政收入来说，更是雪上加霜。为了应对金融危机，中央政府代发地方债券，地方政府一方面要偿还中央代发的地方债；另一方面地方政府为刺激当地经济增长需依赖大量的资金投入，迫使地方政府不得不加大举债融资力度。（2）税制改革不彻底导致地方政府债务的产生成为必然。1994年的财政分税体制改革，导致了各级政府财权和事权不对称问题，政府财政收入向上级政

5、府集中。局限了地方政府的收入规模。但是一般地方公共服务、社会保障、教育、医疗卫生等支出项目方面，绝大部分的支出责任是由地方政府承担，这就形成了中央政府财权大事权小，地方政府财权小事权大的矛盾。虽然转移支付在一定程度上缓解了地方政府部分财政压力，但无法从根本上扭转地方政府收支上的矛盾。医疗保险、养老保险、城市农村最低生活保障、社会失业保险等社会保障体系的进一步建立和完善；上级政府需要下级政府进行资金配套的公共支出项目；以及一些地方政府对市县级等基层政府部门的年度考核标准，这都不可避免地增加了地方政府的事权，加重了其财政负担。这样的矛盾使地方政府难以通过正常途径解决财力问

6、题，使得举借债务成为一种必然。（3）地方融资平台等举债方式导致隐性债务规模大。我国《预算法》明确规定地方政府不能举债，与地方政府实际上强烈的融资需求之间的矛盾，催生了各种各样的举借债务方法。包括通过银行来打包处理，地方政府变相发行的地方债券，地方融资平台贷款，地方政府为中小企业担保或变相担保的债务等，这些隐性债务的出现与扩大，为地方政府累积了大量的风险和隐患。其中处于主导地位的是地方融资平台，其存在在一定程度上缓解了地方政府的财政压力，但其形成的政府债务具有隐蔽性，透明度和规范性都存在明显不足。（4）过于重视用单纯的经济指标和形象工程来衡量政绩。结合实际情况，目前我国

7、存在地方政府间过度攀比的情况，而这种攀比必然会导致利用经济指标和形象工程等明显的形式，这就不可避免的以单纯经济指标来衡量政绩。但在追求高经济指标、扩大形象工程的同时，随之而来的是地方政府债务的不断增加。对于地方官员和政府来说，创造政绩是第一位的，债务问题是次要的，要有政绩就必须有足够的资金，就必须贷款发债，借的越多在任期内的政绩就越大。这就导致地方政府债务连年增加，并伴随着与日俱增的债务风险，也许这些会传给下届政府领导，并继续向下延伸，但债务规模和风险终究是地方政府必须要解决的问题，一旦债务问题爆发，就会不可避免的影响到当地经济社会的发展与稳定。