预算管理视角下的地方政府债务风险控制

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1、预算管理视角下的地方政府债务风险控制石家庄经济学院学报第33卷第1期Vol.33No.12010年2月JoumalofShijiazhuangUniversityofE∞nOilllCSFeb.2010预算管理视角下的地方政府债务风险控制(中央财经大学财政学院，北京l∞081)摘要·以预算管理的视角总结我国现有预算管理在控制地方政府债务风险方面的努力，分析地方政府债务进行风险管理之约束并对未来预算管理在控制地方政府债务风险之方向加以探索。关键词·预算管理;地方政府;债务风险中图分类号F812.3文献标识码A文章编号1001-

2、6875(2010)0卜0076-05在管理学视角之下，风险不仅仅是损失的代名要，依据信用原则，有偿、灵活地取得财政收入的词。现代财务管理理论告诉我们，风险带来的可能一种形式。换言之，所谓地方政府债务也可以理解是损失，也可能是收益;较高风险既可能意味较高为是指地方政府作为债务人按照协议或者合同的约收益，亦有可能意味着较高损失，风险管理的目的定，依照律规定向债权人偿还到期资金的责任或者并不是完全消除风险，事实上，风险也不可能完全义务。借鉴HanaPolackova从政府负债额角度提出消除。但是，如果任由地方政府债务风险扩大，不

3、的著名的;财政风险矩阵;考虑我国债务构成级加控制，地方政府债务风险突然释放，必然引发财次，目前我国的地方政府负债主要包括省、地市、政危机甚至地区乃至国家风险，是财政公共治理能县、乡镇4级政府负债4级地方政府债务构成如力不足之表现。2009年中央政府代地方政府发行下矩阵·预算管理视角下的地方政府债务风险控制石家庄经济学院学报第33卷第1期Vol.33No.12010年2月JoumalofShijiazhuangUniversityofE∞nOilllCSFeb.2010预算管理视角下的地方政府债务风险控制(中央财经大学财政学院

4、，北京l∞081)摘要·以预算管理的视角总结我国现有预算管理在控制地方政府债务风险方面的努力，分析地方政府债务进行风险管理之约束并对未来预算管理在控制地方政府债务风险之方向加以探索。关键词·预算管理;地方政府;债务风险中图分类号F812.3文献标识码A文章编号1001-6875(2010)0卜0076-05在管理学视角之下，风险不仅仅是损失的代名要，依据信用原则，有偿、灵活地取得财政收入的词。现代财务管理理论告诉我们，风险带来的可能一种形式。换言之，所谓地方政府债务也可以理解是损失，也可能是收益;较高风险既可能意味较高为是指

5、地方政府作为债务人按照协议或者合同的约收益，亦有可能意味着较高损失，风险管理的目的定，依照律规定向债权人偿还到期资金的责任或者并不是完全消除风险，事实上，风险也不可能完全义务。借鉴HanaPolackova从政府负债额角度提出消除。但是，如果任由地方政府债务风险扩大，不的著名的;财政风险矩阵;考虑我国债务构成级加控制，地方政府债务风险突然释放，必然引发财次，目前我国的地方政府负债主要包括省、地市、政危机甚至地区乃至国家风险，是财政公共治理能县、乡镇4级政府负债4级地方政府债务构成如力不足之表现。2009年中央政府代地方政府发

6、行下矩阵·2仪附亿元地方债决策己出探索如何管理地方政直接负债或有负债负1m在任何情况下都存在的负债府债务并控制地方政府债务风险更显必要。风险既只在特定事件发生时的负债l.外国政府贷款l.政府担保的外国政府然不能全然消除，那么财政管理者对于地方政府债2.国际金融组织贷款贷款务风险进行管理的战略就应该是立足于尽可能控显性负1m3.国1m转贷资金2.地方政府担保国际金制地方政府债务增加在未来财政年度可能带来的损为某一项4.农业综合开发贷款融组织贷款法律合同5.解决地方金融风险专项3.地方政府担保国内金失大大超过地方政府债务在未来带

7、来的收益。健全所认司的贷款融组织贷款的政府预算管理作为政府;施政之利器'是政府政府负债6.国内金融组织其他贷款4.地方政府成立的为政建设良好公共治理的基石为使未来经济发展进入7.财政系统金融回购业务府融资服务的金融公司不良资产良性循环轨道，我国现有预算管理在利用政府预算l.社会保障资金缺口l.地方金融机构的不良工具控制地方政府债务风险方面做出了哪些努力，隐性负债2.拖欠工资资产未来我国预算管理在控制地方政府风险方面又有哪政府为反3.粮食企业投账2.下级政府的财政收支些可为，本文拟对此做一探索。映公众和4.拖欠离退

8、休人员基本养缺口和债务利益集团老金3.一般竞争性国有企业一、现有预算管理控制地方政府风险之压力的道亏损和债务最后清偿义负债4.对非公共部门债务的努力:地方政府债务显性化与预算硬约束清偿(一)我国的地方政府债务风险矩阵图l地方政府债务的构成矩阵政府债务是以政府名义向社会公众以及外国政府等组织