保护农民权益的对策探析

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1、保护农民权益的对策探析随着我国经济建设的不断发展和农村城市化进程的不断加快，在城市和农村的结合带产生大量的失地农民，由于其权益受到侵犯，不少农民不得不游离于城市和乡村之间，形成了一个特殊的弱势群体，随时都可能引发新的社会矛盾和冲突。如何保护农民的合法权益，如何妥善解决失地农民的长远生计、发展致富和进行有效的政策与法律保护，是一个至关重要的环节。1农民权益保护中存在的主要问题11征地制度没有充分尊重农民享有的权利根据《农村土地承包法》的规定，农民是农村集体土地的所有者，其代表是村委会或村集体经济组织。按照法律的规定，任何个人和组织拥有了对某项财产的所有权，其就相应地拥有对该项财产

2、的使用、收益和处分权。但是，现行的征地制度，在承认农民拥有集体土地所有权的同时，在实际征地时又剥夺了农民对集体土地的所有权及其使用权、收益权和处分权，使农民对土地的集体所有权形同虚置，土地所有权利益得不到充分保障。1.2土地征用补偿标准的测算方法不够科学合理依据《土地管理法》，我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”即土地被征用前3年平均年产值的6~10倍。安置补助费为该土地被征用前3年平均年产值的4~6倍。这种测算办法对农民的说服力较差。1.3失地失业农民应有的权益随之流失主要是与农民土地相关的权益流失了。农民失地，失去的不仅仅是土地本身，而且是其他一系列的权益:如生活保

3、障和就业机会;与土地相关的一系列权益等。因此，如果对农民权益问题不进行有效的保护，就会导致农村、农业停滞不前。2农民权益的政策与法律保护2.1农民权益的政策保护是起点党在制定路线、方针和政策时，应加大对农民权益的保护力度。目前，从中央到地方应有可操作性的方案出台，特别是在保护农民土地方面更应当有具体的改革力度。2.1.1调整土地收益分配机制，加大农民就业扶持力度。在目前的土地收益分配中，农民只得510%村级组织得25%~30%，政府部门得60%~70%。现在这种征用土地的收益分配格局是：政府拿大头、集体得中头、失地农民拿小头。这种格局严重损害了农民的利益，必须彻底改变。应将分配

4、比例改为：政府拿大头、失地农民得中头、集体拿小头。也就是说政府占60%~70，，农民占25%~30%,村级组织占510%?2.1.2完善土地社会保障机制，推行市场就业途径。首先，要强化职业教育和职业培训。如果说完善社会保障是解决失地农民生存权的问题，那么，教育培训就是要解决失地农民发展权的问题。政府部门要建立一个布局合理的人员培训X络，要根据不同的年龄阶段和文化层次区别对待，培训内容要有针对性。其次，要建立和完善城乡一体化的劳动力市场体系，积极拓展失地农民的就业途径，具体措施有：一是组织劳务输出，借地发展农业;二是要继续依托失地劳动所在村级集体经济组织，在原来村级集体或股份制企

5、业发展的基础上，借助征地补偿中村集体提成部分，用好用活这部分资金，大力发展劳动密集型的加工产业和服务行业，尽力吸纳失地劳动力就近就业;三是对于征地较多的乡村出台倾斜政策，如撤村建镇及配套设施建设的财政支持政策、土地留用政策、房产安置政策等，以帮助社区增加就业机会，吸纳部分失地劳动力。2.1.3加大政策导向力度，保护失地农民的权益。一是实施保护性就业措施。政府可以在推进城市化进程中创造大量就业岗位，要回报、补偿、优先录用、安排因城市建设扩张而失去土地的农民。新城区主干道2侧生态绿化任务繁重，可组建由失地农民参加绿化、管护的公司。社区管理需要大量的保洁工、保安员等，可适当向失地农民

6、倾斜。社区服务业就业空间大，应更多优先安排失地农民就业，特别是农村城市化后，新形成的社区、社区服务业更应该是失地农民就业的主要方向和领域。二是建立失地农民就业保障金。资金，每个年度财政列支一块专项基金，对经营性房地产项目用地招标、拍卖所得的土地有偿使用费，区、镇分成中各留一块，社会各界的捐助，都可以纳入失地农民就业保障金的范围。保障金要建立专门账户统筹安排，用于专项开支。三是鼓励失地农民自谋职业、自主创业。失地农民手中的安置费是自谋职业的最大本钱，要鼓励农民通过创业来推动就业。在扶持政策上，如果失地农民从事个体经营，工商部门要优先办理营业执照，并经核准，3年内免收工商管理费。通

7、过减免政策和个人自主创业信贷政策，提供就业扶持，促进失地农民就业。四是尽快解决失地农民的身份以及相应的社会保障问题。由于缺乏一种自然过渡的机制，目前失地农民游离于现行城镇保障制度之外，与城镇居民相比，目前在最低生活保障标准方面和能否参加城镇职工养老保险等诸多方面仍存在较大差异。农民失地后就不再是严格意义上的农民，应纳入城镇社会保障体系，与城镇居民享受同等的待遇，让这些失地农民进入城镇社会保障体系，这无论从资金还是从技术上都是可行的。发展中小企业和个体私营经济。在产业政策上，既要鼓励发展技术密