国外地勘行业运行的基本模式与借鉴

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1、国外地勘行业运行的基本模式与借鉴：F426.1文献标识：A：1009-4202（2011）04-037-02　　　　一、国外地勘企业基本模式　　在西方市场经济比较成熟的国家，地勘企业的组织形式相对稳定，这主要是市场经济体制下产业分工长期自然演进的结果。虽然有些国家由于其矿产资源管理体制和经济发展水平等原因，地勘企业的组织形式也有所差异，但绝大多数国家的地勘企业的组织模式主要分为三大类：一是大型矿业公司属下的地质勘查部，公司的地质勘查部主要由地质技术人员组成，找矿和勘查所需要的手段和方法大多数是发包给相应的公司来完成；如果某些技术手段长期需要，公司也可以自己设置专业队伍，

2、直接隶属矿业公司。二是独立的小型勘查公司。该类公司由少数地质人员发起，自筹资金，自己选区租地，从事初级的地质找矿工作。一旦发现很有远景的矿点或矿区，需要较多的资金继续工作时，可以与大型矿业公司合作开发，合作方式可以是入股、净收入分红，也可以是一次性转让；也可以借助资本市场融资或上市。三是专门承包地质勘查技术劳务的服务公司。这类公司的优势是专项的勘查技术手段。他们通过合同与矿业公司或勘查公司合作，按照设计要求进行施工，只对工程的数量、质量、工期负责，不承担找矿风险。　　各类地勘公司都是独立的企业法人，自主经营、自负盈亏。在分工基础上，不同类型的地勘企业又在市场的推动下，逐

3、渐形成产业分工和协作体系。以矿产勘查为例，这个系统的核心一般是少数探采一体化的大型矿山企业或企业集团，周围是一批中小型矿山企业和独立的勘查企业，外围是一批专业技术服务公司。它们通过合资勘探、承包合同、相互持股、矿权转让等经济手段联系起来，形成一个由三个圈层组织起来的系统。各企业既保持自身活力，利用各自条件参与竞争，又相互协调配合，保持地勘工作整体正常运行。　　二、国外地勘行业的管理模式　　20世纪80年代以来，由于国内外形势的变化和经济及社会发展的需要，地勘工作逐渐从找矿扩张到地质灾害调查、水环境地质调查等公益性领域，地勘工作更加面向社会需要，服务领域不断扩大，大地质概

4、念逐渐形成。绝大多数国家也因之对其地质勘查管理模式进行了的调整和改革，由此形成了公益性地勘项目和商业性地勘项目的划分，这是地勘行业分工的重要原因和标志。　　一般作法是，国家设立专门的地勘机构从事公益性地勘项目，其费用由国家财政拨付，而商业性地勘项目则由地勘企业来完成。国家地质调查机构职能主要包括：①区域地质调查；②矿产调查与勘查；③水环境地质调查；④地质科学研究；⑤地质勘查技术方法研究；⑥地质科学信息收集、处理、分析和传播；⑦地矿工作管理；⑧国际合作和国际（国外）项目的实施。　　在公益性地勘项目的运作上，各国大都引入了市场机制，即主要通过市场手段进行资源配置，只是在具体

5、操作上与商业性地勘项目略有不同。公益性地勘项目一般都实行项目管理办法，国家地勘机构和地勘企业都可以通过招标方式获得公益性地勘项目，从而形成了地勘行业内部的分工和协作体系。　　对于商业性地勘，政府仅充当市场管理者、监督者和服务者的角色。政府一般通过四个方面对地勘行业进行管理：　　1．以法律手段保障商业性矿产勘查活动有序进行。国家和地方政府对探矿权行使一级管理，通过矿业法或相关法律法规规定探矿权的征用制度；探矿权取得实行低准入门槛和低准入成本，主要体现在对探矿权人的勘查资质不进行严格的限制，既可以是法人企业，也可以是非法人企业。国家规定的低租金成本，让探矿权人既享受权利，又

6、要履行义务；通过探矿权转让和常见的买卖选择权协议、联合风险勘查协议和证券市场等手段，实现商业性矿产勘查的合理退出机制。　　2．以公益性地质调查成果作为基础，为商业性矿产勘查提供有效服务。通过地质调查获取勘查信息，研制地质调查矿产勘查和环境地质的新技术和新方法，为商业性矿产勘查提供信息和技术支持，部分信息和技术需要支付一定费用才能取得。　　3．以财政、税收、金融等政策调控措施，弥补商业性矿产勘查在市场中的不足。财政措施依据商业性矿产勘查的高风险进行补贴，补贴形式多种多样，但都是对矿产勘查的支持；税收调控措施主要通过勘查费用的资本化来完成，提高地勘行业经济实力；金融政策主要

7、体现在政府对矿业融资给予政策性支持。　　4．通过规范探矿权市场，对商业性矿产勘查活动实施适度监管。通过商业性矿产勘查探矿权制度信用体系、商务信用体系、管理信用体系和矿政基础管理信用体系，营造诚信环境，鼓励行业自律。同时，建立信息披露制度，让商业性矿产勘查信息更加充分、准确，完善政府的适度监管作用。　　三、地勘行业的融资模式　　地勘行业与矿业密切相关，从产业链角度看，地勘行业是矿业开发的上游产业。同时地勘又是高风险、高收益的行业，许多地勘成果可以通过转让和股权投资进入矿业开发产业。地勘和矿业开发是资金密集型行业，因此，矿业融资就成为地勘和矿