国外住房保障基本模式及其借鉴意义

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1、南方论刊·2008年第5期南方论坛国外住房保障的基本模式及其借鉴意义１２汪华姜桂义（1.华东理工大学上海200237；2.茂名市社会科学界联合会广东茂名525000）【】摘要住房保障是国家社会政策的重要组成部分。西方发达国家根据各自国情，建立了各具自身特色的住房保障制度。综观国外住房保障实践，可以归结为三大基本模式：公共住房制度、财政补贴制度、住房金融制度。研究并反思国外住房保障的经验和做法，对于建立和完善我国住房保障制度有着重要的启示和借鉴意义。【】关键词住房保障；社会保障；社会政策住房保障是国家社会政策的看，三

2、种模式并不是此消彼长的住房的提供主体不是政府，而是一项重要内容，是政府通过财政零和关系，而是互为辅助、相与由社会团体、非营利性组织出资转移支付的形式，向低收入群体奥援的补充关系。兴建并向低收入者提供居住设施提供财政补贴或实物援助，以解1.1公共住房制度的一种住房保障制度。之所以采决其基本居住问题、改善其居住公共住房制度是政府对房地取间接提供住房的方式，这是由质量的一种制度安排。作为一项产市场进行干预最直接的手段。于直接介入方式对政府财政构成特殊消费品，住房不同于其他商国家或社会通过直接建造公共住的压力很大，而且容易

3、引发腐品。由于其价值量大、使用周期房，以十分低廉的价格提供给符败、寻租等不良后果，因此，在长、造价高，决定了不可能每个合条件的需求者居住的住房保障直接提供公共住房的同时，发达人都能够完全通过市场化方式获制度。通常，公共住房制度一般国家也会通过社会团体、非营利得住房。而现代文明支持这样一不以营利为目的，所需资金一般组织等为社会建造低租金或低价种理念：人人都应有居住权。这来自国家财政拨款或社会组织的的住宅。这些非营利组织包括住就意味着当居民因各种原因而无合法集资，有时甚至需要财政的房合作社、工会或非营利住房协法通过市场

4、手段独立获得住房特殊补贴。公共住房实际上与社会等非政府组织。时，国家有责任通过一定的方式会保障体制和社会福利制度联系当然，公共住房提供的间接为其提供最基本的居住设施或以在一起。从国外的实践来看，政方式与直接方式并不是二元对立其他形式解决其最基本的居住问府提供公共住房大致有两种方的两大独立体系，实际上，间接题。式：直接介入和间接介入。提供公共住房在某种程度上也体20世纪以来，特别在二战之直接介入的形式主要表现为现了国家的福利介入。国家通过后，伴随着工业化和城市化的发由政府直接出面建造大量公房，低息贷款、免税待遇等政策

5、扶展，西方发达国家在居民居住方以较低的价格提供给符合条件的持，来鼓励非营利组织广泛介入面进一步发挥了主导作用。各国需求者居住。英国、新加坡和香公共住房的提供。从运作机制上根据自身具体国情，建立和完善港等国家和地区均采用这种措来看，这些非营利房地产企业靠了各自的住房保障制度。研究并施。一般而言，直接由国家提供出售股份以获得启动资金，在此反思其中的经验和做法，对于建公共住房的供给数量均相当庞基础上，再申请政府的低息或无立和完善我国住房保障体制有着大。如英国地方政府在1946年至息贷款，并可享受免税待遇，因重要的启示和借

6、鉴意义。1976年的30年中，平均年建造此能以低于市场的价格出租所建1.国外住房保障的基本模式l4.3万套公房，并从最初限于低收住房。瑞典、荷兰、法国等多采尽管世界各国在住房保障方入困难户发展到向所有家庭开用这一做法。面的做法因各自文化传统、社会放。1945年至1980年英国全国竣1.2住房补贴制度背景和经济社会发展水平等因素工住房1000多万套，半数是由政作为与公共住房具有同等福而各有差异，但就其总体形式而府建造。政府直接介入住房市场利意涵的另一种住房保障政策是言，目前西方发达国家对于低收的供给能够有效地、直接地

7、调控在西方发达国家曾盛行一时的住入家庭实施的住房保障大体上可住房生产，在相对较短的时间里房补贴制度。客观地说，由政府以概括为以下三种基本模式：公提供较多的住房，缓解供求矛亲自建造并向社会提供住房，被共住房制度、财政补贴制度和住盾，维护社会稳定。认为是一种不利于效率提升的逆房金融制度。从各国实践上来间接提供公共住房是指公共市场化行为，长期招致自由主义28经济学家的指责。人们认为可行贴两大类。符合条件的租房居民异。其中具有代表性的住房金融并在实践上被一些自由主义国家可以享受房租补贴，符合补贴条制度主要有美国的私营住房金

8、融所推行的住房保障政策是住房补件的购房居民则在贷款利息、保制度、日本的公私结合的住房金贴制度。障金、住房维护等方面可以享受融制度和新加坡完全公营的住房住房补贴制度主要是政府通政策优惠。在美国，对符合补贴金融制度。过一定的审核机制，运用财政拨条件的家庭发放住房券，由补贴美国历来奉行自由主义，主款的方式，为低收入者提供居住对象通过市场获得住房；对低收张市场机制在