巴西保障住房运作机制及借鉴意义

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1、巴西保障住房运作机制及借鉴意义在发展中国家和新兴市场国家，受经济发展程度和福利水平的限制，以及人口增长较快、城市化进程加速的影响，住房矛盾普遍比较突出，特别是低收入阶层和住房短缺问题相当严重。住房问题既是社会不稳定的重要因素，也是许多发展中国家和新兴市场国家政府长期致力解决的主要问题。巴西是拉美工业化、城市化起步较早,发展水平较高的国家。巴西国土面积850万平方公里，是世界上第5大国，然而全国1.9亿人口的84.3%拥挤在严重缺乏住房的城市里。据巴西官方测算，巴西目前住房缺口为800万套，其中92%来自低收入群体，预计到2023年这个

2、缺口将翻番，达1245万套。为解决住房好低收入阶层住房问题，巴西政府制定了一系列住房保障计划，形成了拉美地区典型的住房保障制度，为其他国家尤其是发展中国家和新兴市场国家提供了借鉴意义。一、巴西城市低收入者住宅区的现状及住房缺口1.巴西城市低收入者住宅区的现状在巴西城市，富人居住在环境好、交通便利的地方，而低收入者则居住在一些低收入者住宅区和叫“法维拉”(FAVELAS)的贫民窟里。1987年，巴西全国约有2500万人居住在贫民窟。1991年，贫民窟有3188个，2000年增加到3905个，分布遍及巴西所有的大城市，现在已发展到中等城市

3、。根据巴西城市部提供的资料，2008年巴西人口10～50万的城市中有贫民窟的占80%，而人口2～10万的城市中有贫民窟的占45%。以圣保罗市为例，目前圣保罗市市区面积1500km2，人口1100万，其中不安全居住地(PRECARIOUSSETTLEMENTSAREA)面积达到136km2，涉及人口334万，这其中有贫民窟(FAVELAS)1575个。被圣保罗市政府称为的“不安全居住区”有两种情况:一是居住环境非常恶劣的贫民窟，这种往往是非法占地建成的，是我们经常所说的贫民窟，巴西地理统计局定义为“50户以上的人家汇住一起，房屋建筑无序

4、，占用他人或公共土地、缺乏主要卫生等服务设施的生活区”；二是在合法土地上自建的住宅区，这里有的是比较简陋的房子，有的是年代久远的小洋楼。严格意义上说，应该叫做低收入者住宅区更为贴切。第一种贫民窟主要位于城乡结合部，而市中心也有少量贫民窟。比如，圣保罗市有80%的贫民窟位于城乡结合部，市中心还有4座立体式的贫民窟，指的是一些20多层的高层建筑，原来是富裕阶层的住宅，随着城市的发展，他们搬到城市郊区居住，遗弃的楼房被贫民非法占有居住，由于缺乏维护，这些立体的贫民窟外表、内部破烂不堪，与市中心豪华的高楼，精心维护的古老建筑形成鲜明的对比。第

5、二种低收入者住宅区，主要位于市中心区，其居住环境和我国的城中村或棚户区有些类似。圣保罗城市住房部统计，住在市中心不安全地区的共有334万人，其中，住在贫民窟里的有160万人;住在非法住房(ILLEGALSETTLEMENTS)里的有170万人;住在出租房(TENEMENTHOUSES)里的有4万人。不安全居住区的基础设施和公共服务比较薄弱。贫民窟被垃圾、污水、疾病、混乱所围困，很少或根本没有文化和体育设施。根据圣保罗市住房部提供的数据，圣保罗市人均月收入是538美金，人均受教育年限只有7.6年。对于那些住在不安全居住地里的人，大多数在

6、非正规经济领域就业，在劳动保障、社会保障待遇方面与正规经济领域的职工有很大的区别;70%的家庭每月仅靠3个最底薪(共750美金)生活;44%的家长只读到小学，15～17岁的青年中有23%的人中学不能毕业;67%的家庭处于贫困状态。2.巴西住房缺口巴西住房短缺的原因是城市化速度过快。直至20世纪中期，巴西的人口大多居住在农村。在过去的50年里，大量人口涌入城市。例如46年前首都巴西利亚成立时，设计该城市至2000年常住人口为50万。然而到1990年，该城市建成30年后，城市人口已过100万。该国三分之一人口现集中在9大都市。年收入达32

7、0欧元的工人民众住房最为短缺，缺房的高达93%。据圣保罗建筑协会（SindusCon-SP）统计，2006年巴西有243.1万套住宅是由两户以上家庭共同居住，另外在贫民窟和棚户区，还有不适宜居住住宅354.8万套。因此，为适应人口和家庭增长，消除城市贫民窟和棚户区，巴西联邦政府已加紧了在住房上的投入。2005至2006年，巴西新建了160万套住宅。预计2020年巴西家庭数量将比2006年的5910万户增加2110万户，至2020年需新建住宅2770万套，每年需要新建200万套。在新建的2770万套住宅中，70％至75％面向收入低于10

8、倍最低工资家庭。二、巴西保障房运作机制巴西对低收入者进行住房保障主要通过两种方式，第一种方式即进行贫民窟的改造，类似我国的城中村及棚户区改造，对于被拆除房屋的人群提供住房免费使用或只收取一定的租金；第二种方式通过为中低收