基于结构视角的国家高新区政策创新路径研究

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1、基于结构视角的国家高新区政策创新路径研究　　　　摘要：文章从结构的视角对我国高新区政策进行了分析，提出当前国家高新区政策存在的结构性问题。基于供给侧结构性改革的视角对我国高新区未来发展方向、特征、需求进行了分析，提出高新区发展及其对政策需求的趋势。对政策结构性问题和发展新需求进行对比分析，从供给侧的角度研究如何使政策创新过程服务于结构调整，并提出未来我国高新区政策创新方向和路径，为高新区政策研究和实践提供理论参考。下载论文网　　关键词：高新区；结构视角；政策创新　　一、引言　　我??高新区自出现以来，经过多个发展阶段，

2、逐渐形成了较为成熟的发展理念、建设模式和区域布局，为国家发展注入了创新的活力。从总体上看，30年以来，在推动经济增长中、在激发区域创新活力中、在探索新机制新模式的过程中，高新区都发挥着“排头兵”的作用，在全国各地支撑起了创新经济的“阵地”，为国家分担了经济下行的压力，在市场经济的浪潮中勇立潮头。　　“十二五”期间，146家国家级高新区实现营业收入25万亿元，年均增长%，净利润万亿元。培育和引领了以下一代互联网、集成电路、新能源、纳米材料为代表的新型产业。打造了人才、创新资源的集聚区，培养了多层次的创新型人才队伍，掌握了

3、一批具有自主知识产权的关键技术。探索出产城融合发展模式，建设出科技新城和“双创”城镇，为新型城镇化建设提供了新模式和新方案。有20多家国家高新区生产总值占所在城市比重超过30%，在相关区域内实现了创新驱动发展的目标。高新区走在经济发展的前列，却又能紧密地与经济社会发展关联，早已成为带动经济发展的增长极。　　理论界和对于高新区政策的研究主要集中在政策效果评价、政策变迁路径、国外政策借鉴、政策体系梳理等方面。对于高新区政策的结构性问题和新的发展需求研究相对较少，相关研究成果对于高新区一线的指导借鉴效果相对不足。《国家高新技

4、术产业开发区“十三五”发展规划》提出，到“十三五”末，国家高新区数量要达到240家左右。高新区的快速发展，对理论研究也提出了新的要求，需要从最新实践经验出发，进一步丰富政策创新的理论研究，为高新区政策研究领域提供新的素材，为政策制定提供更多的参考。　　二、我国高新区政策创新过程中存在的结构性问题　　1.企业需求与政策供给的结构性矛盾。高新技术企业对于政策的需求与所处环境息息相关，不同类型、不同阶段、不同区域的企业需求有较大差异，虽然总体上集中在融资、信息资源、市场开拓、场地、中介服务、人才等方面，但需求结构又有所不同，

5、且随市场环境变化的很快，因此高新区政策创新有着很强的专业性、科学性。从供给角度看，主要依靠中央和相关部委出台的系列政策，从全局、宏观上进行顶层设计，并从投融资体系建设、高新企业认定、中介服务、平台建设、体制改革、人才发展等方面发力，推动形成完善的政策体系，支持国家高新区的发展。从国家层面的政策来看，已经形成了多种类、多层次、特色鲜明、结构完善的政策体系，但是要因地制宜的发挥好中央政策的效能，还需要体系化的配套政策。目前一些高新区经常通过简单的以文件落实文件的方式来贯彻中央的政策，或者从先进高新区照搬复制经验，使得政策供

6、给和当地企业需求存在不匹配的问题。一方面，高新企业发展所需要的政策供给不足，另一方面，许多政策又和企业需求脱节，导致“有策无用”。从总量上看各地出台的政策已经很多，但发挥较大作用的却相对较少，一些政策难以落地。面向整个产业链和创新链，并且能够精准覆盖到不同发展阶段的政策体系尚未形成，许多高新区的现有政策结构与其发展步伐在一定程度上存在差距。　　2.政策结构同质性过强制约竞争优势发挥。高新区政策的目标，是立足当地资源禀赋，充分聚焦所处区域的优势资源，降低制度性交易成本，形成良好的创新生态，进而培育出具有本地特色的优势产业

7、集群。因此政策在一定程度上应该是高新区发展的“内生变量”，与高新区的区位优势、产业结构、增长动力等紧密关联。通过对其他地区成熟的政策进行简单的照搬，而不结合本地特色加以改良，再好的政策也可能出现“水土不服”。例如北京中关村、上海张江的一些先行先试政策，是基于对所处区域资源条件和优势产业的分析，以进一步优化资源配置效率，放大优势为目标而制定的，忽视政策与功能定位的关系，就难以发挥政策效能，同时也可能产生同质化的问题。目前一些高新区在平台建设、发展动力、功能定位等方面存在趋同现象，而政策同质性又加剧这一问题，导致资源错配，

8、本地优势未能充分发挥。高新区往往是所在区域经济发展的“窗口”，区域发展、城镇建设要有本地特色，而高新区正承担着推动经济发展特色化的职责。政策的原创性并不一定是指要从无到有的创新，而是突出与所处区域资源优势、功能定位的匹配性，从而发挥出政策在推动高新区实现特色化发展、增强综合竞争力的作用。　　3.政策门槛较高形成的供求不匹配。一些政