产业结构转型背景下继续教育对人力资源结构的影响——以广东省为

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1、产业结构转型背景下继续教育对人力资源结构的影响——以广东省为　　【摘要】经过了改革开放以后的快速发展，广东经济增长方式逐渐从高投入、高消耗的粗放型转变为高效率、节能型的集约发展，产业结构也随之不断优化升级。然而，广东的人力资源结构与广东的社会经济发展趋势不相适应，集中表现为人口素质的整体水平低。文章从广东省产业结构转型下的人力资源结构分析出发，对广东省大力发展继续教育的必要性进行了分析。　　　【关键词】产业结构；人力资源；继续教育；农民工　　　　一、广东产业结构转型及发展趋势分析　　2006年广东经济发展既有量的增长，又有质的飞跃。量的增长表现为经济总量上升至

2、全国的1/8，人均GDP跨越3500美元，财政总收入增加到全国的1/7；质的飞跃则由一组下降的数据来表现：分别为固定资产投资增幅、单位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增亿元GDP所新增建设用地“四个指标的下降”。这正体现了广东经济正逐渐步入质量型、效益性的增长轨道。改革开放以来，广东经济快速发展，虽然经济总量不断提高，但经济增长方式还是属于高投入、高消耗的粗放型状态。现在，资源问题成为广东经济持续快速发展的瓶颈。近几年，广东着手推进产业结构调整优化，改变过去靠投资拉动、靠资源消耗的发展模式，激发全社会的创造活力，释放创造能量，逐步进入创新拉动经济增长、推动能

3、耗下降阶段。　　二、广东省人力资源现状分析　　现阶段，虽然广东的经济发展还处于二、三产业的蓬勃发展、就业门槛较低的发展阶段，但随着广东省政府逐步推进经济增长方式转变、走绿色发展道路的改革，产业内部结构不断向高端化发展，对用工的要求会逐步提高，特别是对高素质的人才需求会更加明显。广东省现阶段的人力资源结构状况，对于适应未来经济发展的需求，形势是比较严峻的。　　　（一）广东人口受教育水平低　　从受教育人口看，广东人口整体文化素质向中高层次方向发展，但文化程度低的人口还占绝大多数。五普资料显示，全省初中文化程度以上人口占总人口的比例只有%，在全国只排在第八位，远远低

4、于北京的％和上海%[1]。再从大专以上人口比重来看，广东只有％的人拥有大专以上学历，在全国排在13位。这说明了广东省高层次人口比重偏低，人才储备不足。与总体人口受教育水平偏低的现状相对应的是，从业人员的素质也存在同样问题。初中及以下文化程度的从业人口占总从业人口比例高达%。高中文化程度的占%，大专及以上的占％，虽然高中及大专这两个层面高于全国平均水平，但相比北京、上海、辽宁、江苏要低[2]。　　（二）高素质人才、专业人才匮乏难以适应产业结构转型要求　　人才数量与质量是决定高新技术产业增长与发展的关键因素，市场经济条件下高新技术产业的竞争最直接地体现为人才的竞争

5、。广东的高素质人才、专业人才是明显匮乏的。从五普及全国R&D资源清查统计，广东每10万人口拥有大学文化程度3560人，不仅远远低于上海的10940人，而且还低于全国3611人的平均水平。每万人拥有科技人员与工程师分别为26人与17人，低于北京、上海和江苏。从国际看，广东每万名劳动中R&D人力为18人年，日本为136人年、德国为116人年，差距巨大[3]。高层次人才的缺乏、创新力量的薄弱，将会严重制约广东产业结构的转型、经济发展缺乏持续的内在动力、受外生因素影响较大，这些都会对整个社会经济发展造成不利影响。　　三、加强继续教育体系建设的必要性分析　　广东的产业结

6、构转型促使广东必须在人力资源储备上，尤其是人才资源的存量上与之发展相适应。广东现阶段的人力资源状况要适应产业转型的发展是比较严峻的。广东过去发展在很大程度上是依靠外地的人才，这是因为广东是改革开放的前沿阵地的缘故，但随着近年来像长三角、京津冀等有实力的区域发展起来后，人才的多向选择使得广东的人才储备受到挑战。外地人才流失、本地高层次人才匮乏，这对广东经济的发展极为不利。因此，改变人才投资力度、改善人力资源结构，加大教育投资是必由之路。　　（一）继续教育对社会经济发展的重要性　　教育对经济增长的作用，是通过人力资本的积累来显现。人力资本是长期经济增长的决定性因素

7、。人力资本的积累，靠的就是教育。与其他要素投资边际收益递减不一样的是，人力资本的收益率是递增的，简单的说只要投入都会有回报，投入越多，回报越大。因此，从劳动者素质普遍低下的现状出发，大力发展继续教育，提高劳动者的人力资本积累对国家经济发展有着重要意义。　　（二）继续教育对象的广泛性有利于改善人力资源的结构　　继续教育是为提高人力资本积累的人们提供的一个知识追求的平台。由于继续教育本身特点就是注重内涵的发展而不偏重形式，根据受教育者的不同特点，不同层次，设置适应市场趋势与用工需求的课程和培训内容。　　　四、农民工是现阶段中国继续教育的主体对象,但不能忽视高层次人

8、才培养　　根据统计分析，我国近期内将有