论高校预算管理模式改革及实践

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1、论高校预算管理模式改革及实践【摘要】国家增加了对高校教育经费的投入，预计在2012年末达到国内生产总值的4%。在加大经费投入的同时，要求学校科学精细地编制预算。战略导向的绩效预算围绕组织的战略目标确定预算，能确保组织目标的实现。对于常规性活动则采取一般预算和零基预算方式。科学的预算编制模式可以节约经费，集聚有限资金解决组织发展的瓶颈问题。文章以渤海大学为例介绍了战略导向绩效预算管理模式的实施方案、优势及缺点。【关键词】高校预算；战略导向；绩效预算一、引言2010年6月通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第五十六

2、条规定:“加大教育投入。……提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年迗到4%”。在加大经费投入的同时，对学校的预算管理机制提出了科学化、精细化要求，规划纲要第五十八条规定：“加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。……建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评”。按照要求，各级政论高校预算管理模式改革及实践【摘要】国家增加了对高校教育经费的投入，预计在2012年末达到国内生产总值的4%。在加大经费投入的同时，要求学校科学精

3、细地编制预算。战略导向的绩效预算围绕组织的战略目标确定预算，能确保组织目标的实现。对于常规性活动则采取一般预算和零基预算方式。科学的预算编制模式可以节约经费，集聚有限资金解决组织发展的瓶颈问题。文章以渤海大学为例介绍了战略导向绩效预算管理模式的实施方案、优势及缺点。【关键词】高校预算；战略导向；绩效预算一、引言2010年6月通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第五十六条规定:“加大教育投入。……提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年迗到4%”。在加大经费投入的同时，对学校的预算管理机制提出了科

4、学化、精细化要求，规划纲要第五十八条规定：“加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。……建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评”。按照要求，各级政论高校预算管理模式改革及实践【摘要】国家增加了对高校教育经费的投入，预计在2012年末达到国内生产总值的4%。在加大经费投入的同时，要求学校科学精细地编制预算。战略导向的绩效预算围绕组织的战略目标确定预算，能确保组织目标的实现。对于常规性活动则采取一般预算和零基预算方式。科学的预算编制模式可

5、以节约经费，集聚有限资金解决组织发展的瓶颈问题。文章以渤海大学为例介绍了战略导向绩效预算管理模式的实施方案、优势及缺点。【关键词】高校预算；战略导向；绩效预算一、引言2010年6月通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第五十六条规定:“加大教育投入。……提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年迗到4%”。在加大经费投入的同时，对学校的预算管理机制提出了科学化、精细化要求，规划纲要第五十八条规定：“加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化、精细化预算管理机制

6、，科学编制预算，提高预算执行效率。……建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评”。按照要求，各级政府均加大了对教育经费投入，各高校经费得到了大幅提高。在经费增加的同时，高校必须改变过去旧的基数调整预算管理模式，结合学校发展战略，编制科学化、精细化预算，并对预算执行进行绩效考评，提高资金的使用效率。战略导向的绩效预算管理模式，是以组织战略为主导，对目标完成情况进行绩效考评的一种预算管理模式，比较适合高校的预算管理。本文结合渤海大学预算管理改革实践讨论战略导向的绩效预算管理模式。二、战略导向的绩效预算管理模式简介预算是一定时期内为实现

7、特定目标所必须完成各种项目的计划，包括对所用资源和可用资源的预计，通常还需要与过去一个或多个时期进行对比，并说明未来的需求（林奇，2001）。绩效预算是以绩效为基准的预算，在这种预算管理方式下，将原来的预算“投入——行为结果”的模式颠倒过来，即“结果__行为__投入”，由结果决定投入的数量，每一分投入都有相应的结果与之相对应，并在预算执行过程中和预算期结束对目标的完成情况进行考评，提高了资金的使用效率。绩效预算中的“结果”则来源于组织的战略。战略是一个组织的长期方向及活动范围，战略目标是一个组织实施战略想要达到的最终目的，战略与战略目标规定

8、了组织未来的发展方向，即对组织未来的容貌进行较为宏观的勾勒。为完成战略规划或设想，必须对战略目标予以量化分解，形成相应目标值，作为所属各分部门的战略目标。这些目标值就形成了绩效预