论新形势下高校预算管理模式构建

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1、论新形势下高校预算管理模式构建　　摘要：在高校扩招和办学规模扩大的新形势下，对预算管理提成了新的要求，本文分析了高校预算存在的问题，结合预算管理过程中需要协调的几种关系，提出了如何构建符合预算管理政策和财政体制改革，适应高校发展的预算管理模式。关键词：高校；预算管理；模式中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）07-0-02随着我国高校教育体制改革的不断深化，在市场经济条件下，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，地位愈加重要，预算管理是利用预算对高校内部的各种财务及非财务、资源进行分配

2、、考核、控制，以便有效地组织和协调高校的办学活动，完成既定的办学目标。因此，是高校执行各项财务活动的前提和依据，科学、合理的财务预算对高校优化资源配置，提高资金使用效益有极为重要的作用。一、高校财务预算面临的主要问题1.制度问题8论新形势下高校预算管理模式构建　　摘要：在高校扩招和办学规模扩大的新形势下，对预算管理提成了新的要求，本文分析了高校预算存在的问题，结合预算管理过程中需要协调的几种关系，提出了如何构建符合预算管理政策和财政体制改革，适应高校发展的预算管理模式。关键词：高校；预算管理；模式中图分类号：G475文献标识码：A文章编号：1001-828X（2

3、013）07-0-02随着我国高校教育体制改革的不断深化，在市场经济条件下，高校办学规模不断扩大，资金流量迅速增加，预算管理作为高校财务管理的重要组成部分，地位愈加重要，预算管理是利用预算对高校内部的各种财务及非财务、资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调高校的办学活动，完成既定的办学目标。因此，是高校执行各项财务活动的前提和依据，科学、合理的财务预算对高校优化资源配置，提高资金使用效益有极为重要的作用。一、高校财务预算面临的主要问题1.制度问题8《预算法》颁布后，为高校科学、合理预算管理提供了政策基础，但与此同时，也带来了与会计核算方法不协调的问题。高

4、等院校会计制度规定，高校内部同时实行两种会计核算原则：学校的事业收支以“收付实现制”为核算原则，经营收支以“权责发生制”为核算原则。收付实现制与权责发生制不同的是：收益与成本支出的确定标准不同。收付实现制不是以经济事项的实际发生为标准来确定收支，而是以资金是否为实际收入或付出为标准来确定的。这种会计原则，在某种程度上也会导致预算与反映的收支实际情况相悖。如学费收入，本来每年9、10月份报名结束后便应作为收入入账，但是在现行实施的财政专户管理条件下，即使货币己入账，收据已开出，学校仍不能作为预算收入，因为国家规定，预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金

5、，必须纳入财政管理。财政部门要在银行开设统一的专户，支出由同级政府财政部门按预算外资金收支计划和单位财务收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，实行收支两条线。而未拨付前只能作为应收款反映，必须要等到政府财政部门分期下拨资金时，才能作为预算收入，因而与实际预算发生情况不符。这也是当前预算管理中无法解决的问题之一。同时，政府为了逐步建立公共财政体系，对高校经费管理实行了一系列的财政制度改革，先后推行了部门预算、政府采购、收支两条线管理和国库集中收付、非税收入管理等政策制度，逐步将高校资金管理权限上移到上级财政部门。财政拨款直接划入国库，高校收取的学费等事业收入全额上缴

6、财政专户管理，高校按预算使用计划，直接从国库集中支付，这对高校的预算管理产生较大的影响。2.时间问题预算法规定预算以历年制为周期，即预算年度自公历1月1日起，至12月31日止，故高校现行编制预算是按照公历年度，而学校的日常工作是按照学年来安排的，教学年度自上年9月1日起，至下年8月31日止。这使得预算的编制和高校的实际情况不符。当年9月份所收的学费收入不仅仅用于当年开支，而且要一直使用到次年8月底，其收入实际使用会计期间和预算核算期间存在差异。这种情况使预算编制者难以编制预算，决算者难以准确的决算，当年末到来，年度预算执行进入到决算阶段时，由于教学年度仅仅运行了

7、4个月（9-12月），教学年度内的许多教育专项工作还刚起步，大量经费还没有使用，然而反映在报表上的却是预算资金的结余。这一信息明显与现实不符。3.整体性问题8高校预算是由各个部门预算和业务预算组成的综合性的财务计划，是以货币、实物等多种形式展示高校某一特定时期内的全部经济活动的各项目标，以及对财务和非财务资源进行分配、考核、控制资源配置的定量说明，虽然高校预算最终的表现结果为财务数据，但其基础是高校运行过程中的各个业务环节，涉及到财务、审计、教学、科研、人力资源、基建、招生、后勤等多个部门，并非能由财务部门所决定。高校的预算编制大都是通过各部门先申报、财务部门汇

8、总，经高校校长办公会讨论