产能过剩行业7年间翻一番 越振兴产能越过剩

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1、产能过剩行业7年间翻一番越振兴产能越过剩2013-05-1807:26:37　来源:华夏时报　有1人参与分享到·网易微博0·新浪微博·腾讯空间·人人网·有道云笔记不到7年，产能过剩的行业名单翻了一番还多。中国投资协会会长张汉亚注意到，最近一段时间，光伏电池、风电设备、多晶硅等行业都出现了严重的产能过剩，风机产能利用率不到70%，光伏电池开工率仅为57%，多晶硅开工率更是低至35%。唐山市丰润区的大批小钢厂都傍在丰白公路两侧，由于长年运输钢材，原本平整的丰白公路，如今已是坑坑洼洼，尤其一到雨水季节，坑洼之地立马就会变成一个个偌大的泥潭，让来往的车辆深陷其中。当地一位钢厂负责人对《华夏时报》

2、记者说：“如果按照国家规定的准入门槛，包括我们在内的许多小钢厂都该被当做落后产能淘汰，但经历过这么多年却依然屹立不倒。”这里的小钢厂曾多次被管理部门贴上封条，一连数月不许开工，但风头一过，他们撕掉封条照干不误。而这种中国式治理产能过剩的运动，已不止一次地落入一个似乎无解的怪圈：政府一方面不断调控产能过剩，而另一方面，一遇到宏观经济上的风吹草动，就把加大投资当成了救命稻草，行政审批大笔一挥，项目又上马了。本报记者采访发现，新一轮产能过剩行业还是多年来的老面孔：钢铁、水泥、电解铝……并非巧合的是，这些多是2009年金融危机时用来救经济的“十大振兴产业”，救经济一时，后遗症却要更长时间来埋单。

3、如何逃离这个怪圈？新一届政府终于有了不一样的思路：经济发展不能再单纯地靠投资。具体的做法则是，在不足一个月时间内，取消和下放了250项行政审批事项，把政府的归政府，市场的归市场。产能过剩顽疾抑制产能过剩再一次成为国家宏观部门调控的靶心。5月13日，李克强总理在国务院召开的全国电视电话会议上强调，坚决完成遏制产能严重过剩行业盲目扩张等硬任务。当天，张高丽副总理在内蒙古自治区调研时明确表示，严禁核准钢铁、水泥、电解铝等产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建违规在建项目。本报记者从发改委相关负责人处获悉，发改委正在会同工信部积极调研并制定相关意见，并上报国务院，要按照“消化一批、转移一批、整合

4、一批、淘汰一批”过剩产能的要求，制定有针对性的工作方案，积极稳妥逐步化解过剩产能。中国有色金属行业协会信息统计部的一位人士也向记者证实，今年以来，配合发改委、工信部“有关制定产能过剩意见”的编写多次开会讨论，参与者还包括钢铁协会、水泥协会等，要求提出整顿产业过剩的意见和措施。据该人士透露，除了张高丽提到的那几个产能严重过剩的行业外，多晶硅、风电设备、新材料等新兴行业产能过剩问题也被纳入其中。而上一次国务院常务会议将抑制产能过剩作为中心议题，还要追溯到2009年8月26日，当时将钢铁、纺纱、电解铝、煤化工、水泥、氧化铝、太阳能、风能等19个行业列入产能过剩名单，而这次又增加了3个新兴行业；

5、再追溯到2006年那次调控，当时列入产能过剩或潜在过剩的行业只有10个。不到7年，产能过剩的行业名单翻了一番还多。中国投资协会会长张汉亚（微博）注意到，最近一段时间，光伏电池、风电设备、多晶硅等行业都出现了严重的产能过剩，风机产能利用率不到70%，光伏电池开工率仅为57%，多晶硅开工率更是低至35%。值得一提的是，包括多晶硅、风电设备、新材料等新兴行业，更是在2009年国家出台十大产业振兴规划后，一些地方出台一系列优惠政策鼓励投资，最终造成了产能过剩。比如，光伏产业被列入振兴规划后，到2011年，全国31个省市自治区均把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业；600个城市中，有300个城市发

6、展光伏太阳能产业，100多个城市建设了光伏产业基地。而在上一轮4万亿投资需求增长刺激下，各地继续盲目扩张产能，一些新开工项目未批先建或违规建设，加剧了产能过剩局面。钢铁、水泥等行业被指为这一类扩张的典型。钢铁一直被列入淘汰落后产能的重点行业。截至2008年底中国粗钢产能为6.6亿吨，但到现在已接近10亿吨，实际上合规的钢铁产能只有不到一半，而另一半产能未经国家核准。以2009年初国务院出台的《钢铁产业调整和振兴规划》为例，当时中央政府预测当年中国粗钢消费为4.3亿吨，但实际消费达5.7亿吨。“在需求预测的基础上，国家对钢铁行业的产能扩张一直严格制定规划，然而，由于需求屡屡突破规划产能，因

7、此市场的产能也屡屡突破国家规划。”中钢协相关负责人对本报记者说。水泥也是如此。官方数据称，2009年水泥过剩约3亿吨，但到今天，水泥已过剩8亿吨。为何越振兴越过剩自从上世纪90年代告别短缺经济后，我国便出现了产能过剩问题。十多年来，中央政府对产能过剩进行过几次比较集中的治理，第一次在世纪之交，第二次在2003年至2006年间，第三次是2009年十部门联合发文抑制部分行业产能过剩，但这种“运动式”的治理行动无一例外地落入到“产能越抑制