论代建制中存在的问题与对策

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1、论代建制［摘要］现代中国经济发展迅猛，城铂化的速度越来越快，各地政府投资项n越来越多，包括安置房,经济适川历，及各种公共没设施。这些政府投资项0人暈的耑求专业化的项目管理单位，巾此引发了新型的工程管理行业---代建。根据国家发改委起草、国务院原则通过的《投资体制改革方案》，代建制是桁政府通过招标的方式，选择专业化的项n管理单位，以控制项n投资额、保证项n工期及质量为建设n标，在投资人、使用单位、财政、市计、监察部门的监督下负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。it前，我国多个省市和行业在试行和进一步推进代建制投资项

2、r管理过程中，取得丫一定的效果，但迕工程实际中，由于代建制尚处于不断完善阶段，一些与社会发展不相适应的问题依然存在，而iL制约若代建制在我国的健康发展，为此，探讨代建制中存在的w题与对策，十分必要。目录第一章代建制的概念及特点4节敝4第二节特点4第二章政府投资项目的管理模式5第一节组建政府专业管理机构模式5第二节政府指定专业代建公司模式5第三节市场竞争代建模式5第三章代建执行过程中存在的问题6第一节风险转移问题米得到解决6第二节业主观念还未完全转变6第三节代建法律地位尚未明确且取费标准过低6第叫节代建制市场化程度不高7第五节代建单位的项FI管理

3、水平及从业人员素质有待提高7第四章针对代建实行过程中存在问题的对策和意见9第一节完善法制建设9第二节转变业主观念9第三节切实实施代建制企业化9第四节不断提髙代建单位的项0管理水平10第一章代建制的概念及特点第一节代建制的概念建设工程的代建制度是W际上通常采用的一种工程项目管理模式。《国务院关于投资体制改革的决定》屮提出：对非经营性政府投资项目，加快推进“代建制”，即政府投资项目通过招标的方式，选择专业化的项H管理公司，负责项S的投资管理和建没纟II织实施工作，项0建成后交付使川单位的项R管理梭式。在这个定义里，政府投资逑设项H是指政府财政性逑设

4、资金以及政府融资性逑设资金安排投资的非经营性的公益性建设项0和基础性建设项0。专业化的项0管理单位，即代建单位，要求为具有相应的设计、监理或咨询等资质并经政府投资或建设主管部门汄定取得代建许可的独立事业或企业法人。项目的建设组织实施包括编制可行性研究、委托勘察设汁及监理、工程招标及合同签订、办理相关建设手续、项目实施过程管理、竣工验收、工程决算、项0移交等，覆盖了除资金筹措与供应以外的建没单位在项S实施阶段的全部工作内容。项目使用单位是指对建成后的政府投资项目拥有具体使用权的单位，如果代建项目为公共设施，则足指承枳该设施的管理与维护责任的单位第

5、二节特点代逮制的特点是将工程项n由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承拒工程全过程的管理和监督职能，曲过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化管理转变，项FI的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建制作为当前工程建设项ri投资体制改革和政府职能转变过程中出现的建设体制的创新，是与w际上通用的代理建设制的接轨。代建制的实行克服了以往项目建设管理体制中存在的多种弊端，最大限度地优化资源配置，它是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的冇力措施。并代建制能有效的防止建设工程项FI中出现的一些违纪、违法现象。第二

6、章政府投资项目的管理模式第一节组建政府专业管理机构模式组建政府专业管理机构模式。即政府组建常设的事业单位性质的建设管理机构——代建巾心，如深圳的建设工务局，将政府全额或部分直接投资的党政机关、教、科、文、卫、体等社会事业建设项目由政府授权、委托代建屮心进行建没管理的模式。第二节政府指定专业代建公司模式政府指定专业代建公司模式。由政府指定若干家貝•备较强经济实力的国有建设公司、咨询公司或项目管理公对指定项目实行代理建设；或是确定短名单、柯限选定代建机构的方式，按企业经营管理。如武汉市通过招标选定了3家项R管理公司作为代建单位，对于某个具体项13,

7、由政府投资主管部门从这3家单位屮选择一家作为代建单位；如上海建设系统选定1丨家单位作为首批承担政府投资项H的工程管理公司。第三节市场竞争代建模式市场竞争代建模式。巾政府没立准入条件，按市场竞争原则，批准若千家具奋较强经济和技术实力，有良好逑设管理业绩丼可承担投资风险的项H管理公司参与项目代建的竞争，由政府通过公开招标择优选取。采川这种模式的奋北京市和重庆市。第三章代建执行过程中存在的问题第一节风险转移问题未得到解决风险转移问题尚未解决。代建制度究竟是一种民事委托关系还是行政委托关系，目前并没有界定清楚。建设单位在签定协议时，会出现以下怙形：逑没

8、工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没奋转移。在这样的情形卜*，代建单位冈奋限的代建取费而不愿承枳更多的代建责任，而建设单