公共行政与公共管理以及公共行政学与公共管理学的思考

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1、公共行政与公共管理以及公共行政学与公共管理学的思考摘要：当前，在国内和国际上的学术界内都有对于公共行政与公共管理以及公共行政学和公共管理学的讨论，并且观点各异。本文试图罗列出当前学术界不同的观点，并且提出个人的观点，同时也提出一些问题，联系实际，以期能够较为清晰地找出公共行政与公共管理以及公共行政学与公共管理学的同与异。　　关键词：公共行政；公共管理；公共行政学；公共管理学；观点综述；问题　　在我国，“公共行政”和“公共管理”在学术界是很热门的话题，在众多高校中，也都纷纷设置了“公共行政学”专业亦或是“公共管理学”专业。但在专

2、业的学习当中，二者有许多相同之处，又有不同之处。究其原因，主要还是学术界始终不能为这两组概念形成统一的认识，因此学术界的观点是多种多样的。　　1公共行政与公共管理　　1.1公共行政的概念与公共管理的概念　　国内学术界对公共行政中“公共”的概念理解比较明确，在“行政”前加上“公共”就将公共行政与私人行政区分开来，因此公共行政的概念就可以界定为：国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务以及行政机关内部事物进行管理的活动。　　在国外，“公共行政”并没有取得一个人们一致公认的定义，对它的学

3、术研究面临着认同危机。　　“公共管理”既有一般概念也有具体概念。就最抽象（即最高、最普通的范畴）意义上说，所谓公共管理是指对公共事务与公共部门的管理。国内外的学术界以及政府部门有以下几种观点：1.公共管理是指为了公益目的，由社会上发展起来的多元管理主体以及它们组成的X络结构，综合运用公私部门所提供的有效方式与方法，在公民广泛参与、参加和制约下，对公共事务所进行的管理活动。2.公共管理是一种以公共权力的机关为核心，并有社会中介组织和公民大众参与的，采用公共政策和市场竞争等手段对社会公共事务进行有效管理的公共实践活动。3.公共管理

4、是社会公共组织为了维护与实现公共利益，利用公共权力对公共事务管理的社会活动。4.公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质为目的的活动。5.公共管理是指政府及其他公共机构，为了适应社会经济的发展和满足公众的要求，对涉及公众利益的各种公共事务所实施的有效管理。6.公共管理作为一种实践活动是指政府制定公共政策，与其他公共组织一起，处理公共事务，提供公共产品和服务的活动。7.公共管理是指那些不以营利为目的，旨在追求有效增进与公平分配社会公共

5、利益的调控活动。　　1.2公共行政与公共管理的比较　　从上述国内外对公共行政和公共管理概念的几种理解中，可以看出，虽然表述各不相同，但有一点是取得共识的，那就是与公共行政相比，公共管理的主体大大拓宽了。公共行政的主体是狭义上的政府，而在当代，越来越多的人认为公共管理的主体是公共组织，不仅包括行政机关，而且包括立法、司法等国家机关以及各种非政府组织。　　其次，公共行政和公共管理的侧重点各不相同，公共行政侧重公共性，公共管理侧重社会性。　　另一方面，公共管理涉及的内容更广泛，它所关注的是实现结果并对结果负有责任。同时也强调弹性机制

6、、效率、结果实现和服务提供主体的多元性（公共部门、第三部门、甚至提供公共服务的私人盈利组织）。　　2公共行政学与公共管理学　　2.1公共行政学的概念与公共管理学的概念　　根据对公共行政概念的上述理解，公共行政学是研究公共组织进行公共行政活动的学问。具体来说，公共行政学是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务和行政机关内部事务的活动规律的理论体系。　　同样，虽然对公共管理的理解不同，但也有相同之处，因而对于“公共管理学”可以一般地定义为对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究，或定义为对公共组织如何有效地提供公共

7、物品的研究。　　2.2公共行政学与公共管理学比较　　这里所对公共行政学与公共管理学的比较，其实是在探究公共行政学与公共管理学的关系。　　目前中西方学术界对公共行政学与公共管理学的关系存在一定的争论，主要有四种代表性的观点：　　第一种观点将公共管理学等同于公共行政学，认为二者虽有细微差摘要：当前，在国内和国际上的学术界内都有对于公共行政与公共管理以及公共行政学和公共管理学的讨论，并且观点各异。本文试图罗列出当前学术界不同的观点，并且提出个人的观点，同时也提出一些问题，联系实际，以期能够较为清晰地找出公共行政与公共管理以及公共行政

8、学与公共管理学的同与异。　　关键词：公共行政；公共管理；公共行政学；公共管理学；观点综述；问题　　在我国，“公共行政”和“公共管理”在学术界是很热门的话题，在众多高校中，也都纷纷设置了“公共行政学”专业亦或是“公共管理学”专业。但在专业的学习当中，二者有许多相同之处，又有不同