公共管理学与公共行政学、行政管理学的“分”.doc

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1、公共管理学与公共行政学、行政管理学的“分”我们现在所说的无论公共管理、公共行政或行政管理都是在新的研究范式和理念指导下的称谓，如果说有分，应该有两种意味的分：首先是历史的、纵向意义上的分，即在公共行政或行政管理与公共管理这三个称谓之间，我们更倾向于用公共管理来概括、指称该领域范围内的研究，而碍于传统行政的缺陷不怎么用行政管理这个老称号。其次是横向意义上的分，即公共管理学与公共行政学或行政管理学在研究内容和方法上的分，三者在专业学科上的确存在差别，各有特色。 　　历史的纵向意味之分，主要缘于西方重塑政府的公共管理运动和改革。和平与发展是全世界人民的共同意愿与追求，从而

2、一个廉洁高效、灵活负责、民主公正的政府便成了各国人民的期望。围绕塑造这样一个政府的目标兴起了各种改革和运动，统称为新公共管理运动。在价值层面上，要求公平公正、自由平等、合理合法、高效负责，等等;在理论层面上，引入经济学的公共选择理论、委托/代理人理论和交易成本理论等;在技术手段及方法上，运用会计、审计、成本核算、财政预算、统计、信息管理系统等方法;在管理方法和手段上，引进工商企业的私营部门管理体制，并运用市场机制来管理政府和社会间的公共事务，从而实现经济、效率和效能的政府。因此，公共部门管理模式便有了类似的相关称谓，包括管理主义、市场导向的公共行政、企业型政府、市场化

3、政府。新公共管理取向的政府对于公共事务更注重管理、效率、结果、责任，而不再是传统行政意义上的管制、程序、符合规定。所以，我们现在必须明确，谈到公共管理，首先应想到它不同于传统僵硬的行政官僚体制，它是一种新的公共部门研究范式和政府管理理念，但是我国以政府为主体核心的公共管理，不能像西方那样过分强调自由市场机制或私人企业管理体制。因此，从传统公共行政到新公共管理，可以说这是一种历史的、纵向的理论上的发展进步，是科学发展过程中新旧范式或新旧理念之分。 　　横向意味的分，说明公共管理学与行政管理学或公共行政学各自的研究内容、手段和方法不同，所以国内高校一般都把公共管理学、公

4、共行政学或行政管理学、公共政策等分别设为各自独立的专业或学科，拥有不同的学科体系，体现不同的专业特质。但是，这时它们都是在同一新的公共部门研究范式和政府管理理念指导下生长发展的。至于把公共管理学作为管理类的一级学科，把公共行政学或行政管理学以及公共政策等作为公共管理学之下的二级学科，也是出于学科划分的意义。这时，人们把公共管理学看成广义的、共性的研究，而把行政管理、公共政策、公共服务看作是一种狭义的独特范围内的个性研究。 　　国内学者一般认为，公共管理学因公共管理主体的开放性、多元性而分为政府组织的管理即行政管理和非政府组织的管理(有的称之为第三部门或非营利组织管理

5、)。因此，公共管理学研究的范围，就包括政府组织的管理问题与非政府组织或第三部门(政府为第一部门，工商企业为第二部门)的管理问题，而行政管理学则专门指政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于政府组织之外的第三部门、非政府组织、公共企事业组织的管理问题，国内有的高校专门设置非营利组织管理专业，或者更专业、更细致地分别设置公共医疗管理、公共教育管理、社区管理等等。 　　作为学科意义上的划分，行政管理、第三部门或非营利组织管理都是在探讨各自具有的特殊规律、原理与方法，而公共管理学作为一门学科，则是对政府组织、非政府组织对内对外事务管理问题上所共有的管理方式和

6、管理规律进行一般性研究。在公共管理学看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，至于政府机构作为管理社会公共事务的主体地位，公共管理学并不十分强调。而作为一门独立学科的行政管理学则把政府组织机构既看成管理的客体，又看成管理的主体。当它把政府机构看成管理客体时，强调把政府机构自身管理好;当它把政府机构看成管理主体时，强调政府如何有效地把社会公共事务管理好。这时作为一门独立学科的行政管理，是狭义上的行政管理学，其学科内容主要包括对行政环境、行政职能、行政组织、行政决策、行政领导、行政法规、行政监督、人事行政、财务行政、行政改革与发展等等的研究。这时的行政管理学，其

7、实就是狭义的公共行政学，二者的课程内容差不多。而公共管理学作为一门学科不去特别细致地探究行政学原理。 　　这就是公共管理学与行政管理学或公共行政学在学科意义上的分。kysllb232.com/bmwsyl/kysllb232.com/cxyldlkh/kysllb232.com/mgm/kysllb232.com/slyl/kysllb232.com/whyl/kysllb232.com/xpj1/kysllb232.com/ytylkh/lcipo220.com/amdcwdxjq/lclz104.cn/cnxhylc/lclz104.cn/db