对当前义务教育集中核算运行的思考

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1、对当前义务教育集中核算运行的思考：F275文献标识：A：1009-4202(2011)07-000-01　　摘要教育会计集中核算作为基层义务教育经费保障机制改革的一项重要措施，自实施以来，在强化会计监督、提高工作效率、强化财务资金的统一管理和调度、提高教育资金使用效果、强化财政监督等方面都发挥了积极作用。但由于这是一项全新的制度，在具体的运行过程中出现了许多不容忽视的问题，需要引起重视并加以改进。　　关键词义务教育会计集中核算改进　　　　一、引言　　教育会计集中核算中心是市、县教育部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和

2、财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委托代理记账，对下属各级公办学校、教育科研机构等集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、服务于一体的会计委派形式。它作为义务教育经费保障机制改革的一项重要措施，自实施以来，在强化会计监督、提高工作效率、强化财务资金的统一管理和调度、提高教育资金使用效果、强化财政监督等方面都发挥了积极作用。　　其基本做法是：教育会计集中核算中心核算与监督的资金范围：预算内外资金、上级补助资金、专项资金、工会经费、基建经费、代管经费及其他各项资金。食堂经费已单独核算的学

3、校（单位）暂时不纳入，但经营结余定期转入基本户；与学校基本户一起核算的学校食堂，则要将食堂经费划入核算中心统一核算。核算中心按“统一部署，全面纳入”的原则开展工作，被纳入核算中心管理的学校（单位）在如期办理财务移交手续后，同时设立报账会计。到核算中心结报人员只能是本校的报账会计，核算中心不接受其他人员的凭证报销。　　二、当前义务教育集中核算运行中存在的问题　　（一）弱化了各会计主体的内部控制效能　　内部控制制度是保证各单位经济活动正常生产经营的前提条件，也是确保其财产安全完整、会计信息真实准确的内部管理制度的统称。一般情况下，内

4、部控制制度与企业的财务管理制度总是紧密结合在一起，并通过会计核算的结果予以体现。内部控制的具体实施行为体现为相互牵制、内部监督等。在教育系统集中核算的情况下，各学校的财务行为与财务成果更多地是由集中核算中心反映与体现，各学校的主管领导很难及时掌握到学校财务的一手信息。更加严重的后果是，各学校的主管领导在集中核算体制下，往往产生了“只管业务，其他不管”的错误苗头，弱化了《会计法》中关于单位领导是财务的第一责任人的相关规定。　　（二）弱化了各会计主体的会计监督职能　　首先，从会计集中核算的实际情况看，由于核算中心的会计人员独立于核算

5、单位，只能从财务制度角度对原始凭证和报销手续的合法性、有效性、完整性等问题进行审核，而很难把握经济业务的真实性。其次，在会计监督方面，核算人员不完全了解核算单位的实际情况，也不清楚某些特殊业务的前因后果。对核算单位费用开支的真实性审核受到一定的限制，审核的难度要比以前大得多。最后，由于各学校的财政拨款已由财政部门直拨教育会计核算中心，但各学校的预算外收入和其他收入由其自行组织，一些核算单位把透明度不高的收入，如赞助费、培训费等不纳入会计核算中心核算，形成“体外循环”。　　（三）对往来款项的管理效率降低　　在会计集中核算体制下，集

6、中核算人员往往并非来自于相关学校或教育部门，对于其具体的业务情况并不清楚，加之各单位也不一定能够及时报账或沟通，导致对于往来款项的监管极为不利。导致的后果是对于应收款项得不到及时处理，常年挂帐，年复一年变成了呆账、死账，从而造成教育资金的大量流失；而对于代管款项则不能按“多退少补”的原则管理，往往疏于清理与缴交，造成代管款项长期积压，给教育事业发展带来不利影响。　　（四）资产的实物管理与价值管理匹配度降低　　核算中心人员较少，工作繁多，对各单位资产的管理只能是进行日常的账务记载，客观上导致了实物资产与账面资产的进一步分离。各核算

7、中心一般很难对所有核算单位的实物资产进行常规性的清查盘点，这就势必导致账实不符现象的产生，会计账务也就失去了对实物的有效监督、牵制。　　三、对进一步加强集中核算的对策探讨　　（一）强化各核算单位的内部控制　　明确核算单位仍然是会计主体，规定会计业务处理中，核算单位报账员、主管领导及核算中心分口核算人员的职责，并制定凭证审核及传递程序、支出复核制度，形成分工明确、层层把关、责任明晰、管理到位、相互制约机制。　　（二）强调核算中心的会计监督职能　　核算中心在会计业务处理时除审核报账发票的手续是否完备、票据是否规范、合法外，对于必要的

8、情况，要进行核实，要求核算单位补充相关的手续与说明。此外，教育系统还应通过内部审计的检查、鉴证、评价，定期或不定期地对中心核算会计的会计资料进行审计，进一步规范财务管理，约束收支行为。　　（三）抓好往来款项的清理与核对　　会计中心在核算时对收到的款项要认真辨别款