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1、对会计集中核算运行的体会会计集中核算是指政府成立会计中心,在资金所有权、使用权、财务自主权不变的前提下取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,由会计中心集中进行会计核算工作,实施会计监督,是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。实行会计集中核算就是为了加强财政资金收支的管理和监督,规范财务管理和会计行为,提高财政资金使用效益,为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础,建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此,全面开展会计集中核算工作势在必行。会计集中核算是中国会计管理体制改革的创新,它的实施与运作标志着会计管理体制改革的新
2、突破,是行政事业单位财务管理的新形式,符合建立社会主义市场经济体制的要求。以下笔者就会计集中核算的优势、存在的问题和采取的对策,谈几点粗浅的认识。一、会计集中核算的优势1.强化了财政监督力度,增强了政府的宏观调控能力。实行会计集中核算后,取消了各单位自设的银行账户,由会计核算中心在银行为各单位设立分户,并预留单位付款印鉴。预算内资金由财政拨入各单位的基本账户,预算外收入实行“收支两条线”管理,先入预算外资金财政专户,再按规定拨到各单位的账户上,使预算内外资金由过去的分散管理变为集中管理,有效解决财政资金调度紧张的问题,增强了政府的宏观调控能力,同时,通过对单位每笔资金的
3、审核,全方位和全过程监督,保证每笔资金按预算、按项目使用,提高了财政资金的使用效益。2.优化会计机构设置,规范会计核算工作,提高会计信息质量。实行会计集中核算,会计人员的人事权、考核权、工资发放权及业绩评定权等都将从单位分离出来,形成一个相对独立的会计主体,使会计人员有效地摆脱了与核算单位之间的依附关系,相对独立地工作,因而能够严格按照《行政事业单位会计制度》和《会计基础工作规范》来处理每笔核算业务,而且能够依法大胆地抵制一些违规行为,从而有利于解决会计信息失真、会计秩序混乱等问题,使会计核算工作进入一个良性循环。3.核算中心的成功运行为部门预算和政府采购改革、国库集中
4、支付纵深发展起到极大的推动作用。核算中心为部门预算的编制提供了准确的信息和基础的资料,促使单位严格执行预算,同时为政府采购的纵深发展提供了空间,凡规定纳入政府采购的物品或劳务,统管单位违规的,核算中心将予以拒付,凡部门预算中没有纳入的采购项目,单位自行办理的,核算中心也不予报销。核算中心使政府采购真正实现了采购权、物品使用权、资金拨付权三权分离。二、当前实行会计集中核算主要存在的问题1.会计信息的真实性难以监控。原始凭证是反映经济业务最基本的资料,对原始凭证的审核和监督是判断会计信息真实性的重要环节,会计中心的人员并没参与单位的具体业务,只能根据票据来判断,看单位报账发
5、票的手续是否完备、票据是否合法有效,不管反映的经济内容是否真实,都必须报销。2.不利于单位自身的财务管理工作。财务管理工作的基础是会计人员提供的财务信息,自从实施会计集中核算之后,集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中,而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位,会计人员与单位的联系较少,组织关系脱离,会计核算工作由中心会计人员操作,这样的制度明显使单位的财务管理工作脱节,不易获得及时的财务信息,降低了财务管理工作的效率,违反了基本的会计理论,导致资本运动不能真实的反映在财务管理工作上。3.会计集中核算中弱化了对实物资产的管理。集中核算重视资金管理,而忽视了
6、对实物资产的管理,从而使单位实物资产管理环节相对薄弱。实行会计集中核算后,各单位购进固定资产由单位报账员凭购货发票等原始凭证报账,核算中心据以登记固定资产总账和明细账,而大部分单位没有建立固定资产实物账,放松了对实物资产的管理,特别是固定资产的后续控制,核算中心人员无法了解资产的使用状况。4.核算中心人员少,工作量大,会计信息的时效性降低。会计集中核算制度是由很少的会计人员运用会计电算化软件进行统一核算,并且取消了单位银行账户,由财政部门在银行开设统一核算账户,集中办理资金收付,进行统一会计核算,预算单位不再设会计人员,实行报账员报账制度。但是由于工作人员较少,工作量较
7、大,各单位的报账员等候时间较长,不仅给会计人员带来巨大的压力,也使经济业务的核算不能第一时间进行,会计信息的时效性明显降低,致使各单位不能及时了解本单位的财务信息和资产运行的情况,也不能及时做出决策信息,降低了各单位的工作效率,这无疑也会带来各单位报账员与会计中心工作人员的矛盾。三、完善会计集中核算的几点建议1.强化监督,实现从单纯核算服务型向监督管理型转变。中心会计既要向核算单位负责,认真搞好日常会计核算,及时提供真实完整的会计信息,同时更要向政府财政和《会计法》负责。核算中心一方面要严格按照财经纪律办事,关口前移,变事后监督为事前监督
