对会计集中核算形式的思考

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1、第五届会计与财务问题国际研讨会——当代管理会计新发展2005年7月9日-10日对会计集中核算形式的思考张晨光(沈阳经济技术开发区会计集中核算中心,沈阳110141)【摘要】会计集中核算作为会计委派制的一种特殊形式，在实践中也存在一些问题：核算中心与单位财务管理职能的定位不明确，会计的职能没有得到充分发挥，经费开支标准不统一，单位领导对财务工作的重视程度不够和资产的管理职能弱化，核算中心会计人员少，业务量多，以及会计集中核算对审计工作影响题等。完善会计集中核算的形式要从以下几方面考虑：加强会计核算中心的会计基础工作规范，制定操作性较强的业务流程；深化财政预算改革，完善

2、部门预算编制的内容和形式；全面行使核算中心各项职能，改变重核算，轻监督，轻管理的现象；要重视财务管理的第一要素，加强会计队伍建设；完善内外监控制度，确保财政资金和财产物资的安全；健全完善会计法规体系，明确会计责任主体财政监督对象；建立高效迅捷的网络信息系统；实现会计集中核算与国库集中支付的融合。【关键词】集中核算形式思考会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式，其特点是行政事业单位在保持的预算编制权、资金审批权和财务管理权不变的前提下，不再设立会计机构和配备会计人员，取消各单位的银行账号，实行“统一开户、集中核算、分户管理”的核算形式。实行会计集中核算可以强化预算执行

3、和资金的有效使用，加强财政资金的管理和监督，规范财务管理和会计行为，提高会计信息质量。本文对会计集中核算所存在的问题及如何完善核算中心形式提出一些粗浅的看法。一、实行会计集中核算存在的主要问题（一）核算中心与单位财务管理职能的定位不明确。实施会计集中核算后，不少单位负责人认为本单位没有账户及会计人员，没有必要再履行会计工作职责，；核算中心则认为集中核算工作只是在为单位代理记账，无法保证相应业务的真实性、合规性。由此会计责任和法律责任的界定不清晰，各自的财务权限界定不明确。（二）会计的职能没有得到充分发挥。会计的职能有核算、监督、预测、分析、决策等，而会计核算中心只强

4、调会计核算和监督，弱化了会计的其他职能。而会计监督工作也存在盲点，在大厅柜台式的工作模式下，核算人员脱离了各单位的实际业务工作，一个核算人员又同时负责多个单位帐务，整天忙于报帐、整理和装订凭证、打印凭证和报表等会计业务，难以全面掌握每个单位业务具体情况，行使会计监督的职能也存在一定难度。（三）经费开支标准不统一。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项目，单位请求支付而核算中心关系需重新确立，工作运转程序需在实际工作中不断调整和进行磨合，因此，核算中心统一规范性与各单位核算特点的差异性矛盾将长期存在。而核算中心的一个会计要负责5-10个单拒绝支付的情况，事权与财权出现

5、错位，由于现行的经费支出标准远远落后于实际，执行起来较困难。各单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行。（四）单位对资产的管理职能弱化。会计集中核算形式下，财务管理的重点是在费用支出方面，对会计控制监督的范围有限，会计核算与财务管理相脱节，资金与实物相割裂。如固定资产的管理，虽然会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理，核算中心只管购买记355第五届会计与财务问题国际研讨会——当代管理会计新发展2005年7月9日-10日录，而是否充足利用或闲置、是否得到预期收益、是否存在价值减损等信息无法得到。这种财产物资管理与会计核算相分离的情况势

6、必使预算单位财产物资管理薄弱，造成资产都管都不管的状态，这样会形成大量帐外资产，使资产流失与浪费现象会更加严重，而造成帐卡不符、帐帐不符和帐实不符。（五）核算中心会计人员少，业务量多，关系层次多。进行会计集中核算后，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心，新型的工作位的财务核算，核算中心人员长期超负荷工作，造成不良的反应必然在财务管理的薄弱环节表现出来。（六）单位领导对财务工作的重视程度不够，报帐会计业务水平参差不齐，直接影响会计核算工作。一些单位领导认为现在单位没帐了，只要把报销单据拿到核算中心就算完成任务了，许多单位的报帐会计或是无会计从业经验，或是兼职。由此

7、，造成了单位之间会计信息质量好坏不一，受理报销的凭证存在缺手续，不符报销规定，粘贴不规范，报销不及时等诸多问题，起不到财务核算第一程序的作用，核算中心也难以通过报帐会计掌握单位真实的财务情况。（七）实践中的会计集中核算，使审计工作也出现新的问题。由于审计部门与被审计单位之间增加了“中间人”—核算中心，核算中心与被审计单位之间可能就一些会计责任问题出现真空，使得资料提供、具体问询、责任认定难度加大。而核算中心的会计往往扮演双重角色，因现行审计准则局限，许多具体现实问题再所难免，如由谁对会计资料真实完整做出承诺，审计程序如何进行等。另外核算中心会计人员对各单位的具体