集体林权制度产生负绩效的原因及改革建议

《集体林权制度产生负绩效的原因及改革建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、集体林权制度产生负绩效的原因及改革建议摘要:本文通过家庭联产承包责任制从耕地到林地的普及应用所引发的全然不同的制度绩效，深入分析了同一制度的双向积极性产生的原因，并提出了改革建议。　　关键词:产权集体林权制绩效　　　　一、问题的提出及研究意义　　集体林权制度改革是农村改革的重要组成部分。我国山区面积占国土面积的69%，拥有90%以上的森林资源，山区人口占全国总人口的56%。在全国2000多个行政县（市）中，有1500多个是山区县。在592个国家级贫困县中，多数都分布在森林资源丰富的山区。在很多贫困地区，林业是主要的、有时甚至是农民唯一的收

2、入。可见，通过林权制度改革发展林业促进农民收入的提高和农村经济的发展极为迫切。　　我国的集体林地产权制度改革远远滞后于耕地的改革。在很多地方仍属于责、权、利不清晰，生产力处于很低的水平。1978年，中国开始实行自下而上的土地制度改革，到20世纪80年代，家庭联产承包责任制在全国范围内普及。在此期间，制度效应得到充分释放，极大地调动了农民的积极性，促进了农村经济的快速发展。同样是家庭承包制的制度安排，当决策层把它从耕地拓展到林地后，并没有取得此制度在耕地上取得的绩效，而是在很多地方出现了严重的乱砍滥伐现象（有人把这种悖论称为双向积极性），解

3、释这一问题，我们得从产权经济学的角度进行分析。　　　　二、问题的解释　　家庭联产承包责任制在全国耕地中实行后，极大地调动了农民的生产积极性，基本解决了群众的温饱问题。但是，在山地开发方面却诱发了农民在农村改革后毁林开荒的“奇迹”。贵州省在1980年毁林开荒32.25万亩，1981年50.60万亩，1982年虽采取了管制措施，但毁林仍达30.56万亩，生态环境受到严重破坏。同一制度安排所引发的不同行为进而产生完全相反的制度绩效，是值得我们思考的。　　在我国绝大多数地区，在坚持林地集体所有制的前提下，将所有权与使用权分离，所有权以宪法规定为基

4、准，归社区集体所有，林地的使用权则均分到每个农户。多数农户只是在大体估算的情况下指手为界，没有准确的界址和面积。显然，林地承包的这种产权安排是极为粗糙的。表现为：①产权界定不清晰。法律上的所有权主体不清，人们弄不清“集体”到底是指谁，导致所有权主体“虚置”。②山地的集体所有制，意味着社区集体的每个成员都平等地享有对山地的使用权利。由于耕地频繁调整的示范效应，势必会影响农户的心理预期，从而加剧农户林地经营的不确定性。　　山地承包之所以没有取得像农地那样的效果，而是诱发了反向积极性，关键就在于其产权安排的不合理。而且，现有产权制度安排的运作和

5、实施费用十分高昂。具体而言：　　第一，林地产权的非排他性。产权经济学家将经济行为的努力分为两种：一种是生产性努力，它指为增加集体价值而进行的努力；另一种是分配性努力，是指人们纯粹为增加个人利益而进行的努力。当产权的排他性软弱，当分配性努力比生产性努力成本更低时，人们就会倾向于分配性努力。所以说，首先，产权特别是收益权是否得到明确界定和有效实施，对林地承包制的激励和保险功能是起决定性作用的。二是投资更具规模性，只有成片投资开发才会产生规模经济。三是由于投资规模大且周期长，因而投资风险也大。可见，除非产权安排对农户行为具有十分稳定的预期保障，

6、否则农民是不会轻易进行投资开发的。这就是林地承包引致反向积极性（分配性努力）的主要根源。　　其二，产权中的转让权受到限制。如果产权是不稳定和不完整的，人们就可能选择对抗而不是交易的方式来解决无限的需求和资源稀缺之间的矛盾。在很多实行家庭承包制的地区，不仅林地的承包权不稳定，而且农户的林地使用权也是不允许转让的。事实上，对转让权的不当限制会使产权界定在很大程度上失去意义。它直接导致的后果是：资源不可能流向对其利用率最高的地方，资源配置的效率受到损害，导致有效竞争的缺乏。　　其三，从理论上讲，由于产权的可分性，同一经济体制中的产权安排是多样化

7、的，但每一种安排都意味着或高或低的交易费用。而山地承包制下的产权安排，其运作与实施费用是高昂的。①为了保证地权的公平，一旦人口数量变动就会面临产权重新界定的压力；同时，林地的重新调整使农户无法形成对土地投资的收益预期，从而极易诱导行为短期化。②林地产权要找到全体林农一致接受的分割方案，无疑需要支付较高的谈判费用。③为了保证林地资源不致被弱减，集体对农户行为必须进行监督，以避免农户的掠夺性开发。但由于林地的空间广泛性与资源类型的多样性，要对分散的小农经营进行监督，费用之高使得这几乎是不可能的。　　制度绩效的高低在相当程度上取决于制度安排所导

8、致的当事人对生产性努力与分配性努力行为的预期。理解经济组织成败得失的关键仍然是交易费用，其中的监督与计量费用以及契约维护费用尤为重要。所以，绩效良好的制度安排，设计与实施工作应当是十分细致且富