集体林权制度改革配套政策建议

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1、集体林权制度改革配套政策建议深入推进集体林权制度配套政策改革，不断巩固和扩大改革成果，完成明晰产权、承包到户的主体改革任务，只是集体林权制度改革的第一步。要真正实现兴林富民、农民得实惠、生态受保护，还必须继续深化配套改革，创新林业运行机制，完善林业政策措施，真正建立起支撑林业科学发展的长效机制。“农民得实惠、生态受保护”是林改的两大目标，舞阳的县情林情决定了林改不可能短期内实现“一改就富、一改就绿”，还必须依靠政府公共财政的支持和推动来实现林业发展和农民增收。在下步相关配套政策建设和完善工作中，我们建议：要强

2、化一个体制建设、提高“三费”补助标准，完善五项配套政策。强化化一个体制建设。就是要强化林业管理体制，这次改革，不仅是对林地林权的改革，也是对政府管理职能自身的改革。针对改革后产权多元化、经营形式多样化、森林资源资本化、服务对象分散化的新情况，政府部门应强化政策指导、行政执法、科技支撑、公共服务等职能，为林业健康发展提供全方位的服务。一要进一步强化部门职能。按照“规范、高效、便利、快捷”的原则，加强县、乡林业部门的机构和队伍建设，强化林业部门管理、监督和服务职能，建议设立林业综合服务中心、森林资源评估中心、林权

3、交易中心，为广大林农和业主提供一站式服务；二要科学设置乡镇林业工作站。林改之后，林业管理和服务的任务相当繁重，并且大量基础工作要靠乡镇林业工作站来承担。目前，我县乡镇林业管理站人员少、力量弱、装备差，与新的形势和任务不相适应，必须充实力量，强化职能。建议以乡镇林地面积核定林业工作站人员编制，人员经费列入财政预算；三要完善林业保障机制。作为林业大县，森林资源的保护将是一项长期而艰巨的任务。建议建立县森林防火专业队，扩充森林公安队伍，坚持依法治林、依法护林、依法兴林，引导林农和各类经营主体自觉承担管林护林责任，坚

4、决制止和打击乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等违法行为，守住不破坏生态的底线；四要健全林业社会化服务体系。切实搞好技术推广、森林防火、病虫害防治等工作，为农民经营林业、创业致富创造更好的条件，提供更好的服务。提高“三费”补助标准。一是要提高造林补助标准。国家现行的林业生态建设项目补助标准是每亩150-180元。现在我县造林密度为每亩60株，一般使用速生杨苗木，市场价在每棵3元左右，购置苗木需要180元左右，当年的浇水、施肥、中耕、除草、防虫治病及其人力等费用在200以上，仅此费用已经达到380元；如果搞树种多样化栽

5、植，例如使用椿树、楝树、泡桐、榆树、槐树等乡土树种，每亩苗木费用应在500元左右，总计费用在880元左右，如果使用绿化苗木造价会更高；同时如果搞规模造林，就必须进行土地流转，每亩流转金在600元以上，规模经营者当年造林每亩投资在980-1480元之间。与农作物投入相比，除去国家粮食直补外，当年造林每亩投入多出700元，因此我们认为林业生态建设项目的造林补助标准要按照“国家补助一点、集体扶持一点、个人承担一点”的办法，上级补助标准应提高到每亩500元为宜。二是要提高造林后期的林地补助标准。造林当年，上级在造林费

6、用上给予了经营者一定的补助。但从第二年开始，造林者基本没有享受上级任何补助。在现行市场经济体制下，造林者为发展林业生态，已经做了大量的先期投入，有的可以说是倾尽了家财，迫切需要尽快见到效益。而林业生产是一项长期事业，从造林到采伐，最短的时间也要在15年左右，在这期间，林农还要投入大量的管护、抚育费用。同时，国家为保证粮食生产，每年都给予农民每亩不低于150的持续增加性补助，林农对只有投入不见收入非常困惑也不太平衡。速生杨采伐期一般为15年，每亩采伐量应为10方左右，按现行木材市场每方1000元价格计算，每亩林

7、木采伐收益为15000元，平均每年每亩收益为1000元，加上林下种养收盎，平均每年每亩收盎为1500元左右；与粮食生产相比，收益差距为100元左右，因此，上级应该对造林后期的林地实行逐年提高的补助政策，补助标准以每亩100元为宜。三是提高树种多样化补助标准。当前，我县林种、树种单一，杨树占绝大多数，森林病虫害发生异常严重，每年不但要投入大量的防治资金，而且费时、费力，工作难度极大，在严重影响林业生态建设进程的同时，也给林农带来了一定损失。唯一最好的解决办法就是调整树种结构实现树种和林木的多样化，以此增强树种的

8、抗虫、抗病性。就当前情况看，调整结构需要的乡土树种造林基价高、市场需求不大，林农接受难度大；近年来，我县结合农业综合开发，先后在莲花镇、太尉镇农业综合开发项目区以广玉兰为主集中开发农田林网15000亩，栽植广玉兰近10万株，由于长势良好，销售价格高，受到林农欢迎。但这些绿化树种价格一般在35-50元，林农造林成本负担太大；要调动林农栽植其它树种的积极性，除了我们做好宣传发动工作外，主要还是要对林农实