探寻无证经营卷烟治理良方

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1、探寻无证经营卷烟治理良方摘要无证经营卷烟不但扰乱了正常的卷烟市场经营秩序，损害了持证零售户的合法利益，降低了烟草专卖零售许可证的“含金量”，而且是不法分子分销“假、私、非”卷烟的销售载体，畅通了非法卷烟流通的渠道，因此无证经营卷烟的治理势在必行，是当前烟草专卖管理工作亟待解决的一大问题。但对无证经营卷烟的治理，受诸多条件的制约，呈现“治标不治本”的现象，也成了烟草专卖管理中的一个难点问题。本文结合甘肃省张掖市山丹县辖区内无证经营卷烟的现状，从无证经营卷烟发展趋势分析、治理的症结及治理的对策等方面谈几点粗浅的看法，以期对无证经营卷烟的治理有所裨益。关键词烟草专

2、卖管理无证经营治理作者简介：冯学良，甘肃省山丹县烟草专卖局副局长。中图分类号：D920.4文献标识码：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.10.248无证经营卷烟一直以来是烟草专卖市场管理中的难点、重点问题，也是各级烟草专卖管理部门亟待解决的问题。这一问题的长期存在，直接影响了烟草专卖制度的权威性，如不有效控制无证经营卷烟户（以下简称无证户），势必将影响辖区卷烟市场秩序的稳定，乃至动摇现行的烟草专卖制度。因此，我们必须要正视这一问题，深入探讨解决办法，摒除市场管理中的这一“顽疾”。一、无证经营的现状及成因（一）无证经营的现

3、状甘肃省张掖市山丹县地处西北边陲，位于甘肃中西部，是一座典型的农业城市，城市以农村人口居多，卷烟消费结构较低。目前，辖区内有无证经营户约占持证经营户总数的4%左右，形态主要表现为流动售货车、电话亭、报刊亭、食杂店、烟酒店、超市和网吧、酒吧、茶府等消费的娱乐场所。它们无证经营卷烟呈现以下特点：隐蔽性越来越高，由以前的公开摆卖到现在的暗中兜售，有的甚至随身兜售；店内卷烟以零盒销售居多，整条的存放地点由经营场所转入私人卧室或与之毗邻的商店、摊点里；店主多以岗工人、老龄人、城郊农民为主，这些人群法律意识淡薄，查处违法卷烟时往往情绪激动，容易产生暴力抗法，影响和谐，打

4、击难度越来越大；部分无证户是屡查屡犯，难以根治，且有增多的趋势；进货渠道灵活多样，有不少以销售假冒卷烟、走私烟等违法烟草制品来获取利润，而且出现了较为严密的卷烟黑配送网络，这些无证经营大户也是非法渠道卷烟的主要销售者。（二）无证经营的成因形成无证经营的原因是多方面的，但主要表现为以下方面：1.烟草法律、法规知识的缺失：以《烟草专卖法》为代表的相关烟草法律、法规实施至今，虽经各烟草相关部门及相关部门的大力推广宣传，但烟草专卖法律、法规却未能深入人心，可以说截止目前为止熟知这部法律的人并不多，对经营卷烟的准入条件了解者更少。也就是说这些无证户在开店之前并没有进行

5、必要的市场调查和法律咨询，而是盲目的投入资金开设商店，开设之后达不到办理烟草专卖零售许可证的条件，自然而然的发展成为无证户，这也是无证经营的第一大成因。2.商业利润驱使：目前，小本经营的流通服务行业越来越多，但因竞争激烈，利润空间越来越小，普遍希望增加卷烟经营项目来弥补利润的不足；各宾馆、饭店、娱乐场所等互相间的竞争越演越烈，利润率越来越低，普遍期求通过增加服务项目获取利润，而卷烟是嗜好品，可以吸引大量的顾客，带来生意的兴隆。因此，从事服务行业经营的业主，都要求申请卷烟经营许可权。因而，一旦行政许可不成，便随之出现了大量的地下无证经营卷烟的现象。1.行政许可

6、的局限性：烟草专卖零售许可的核准主要依据《烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》以及当地烟草行政主管部门发布的《合理化布局》，逐级形成了烟草专卖零售许可的各种条件。特别是《合理化布局》这一规范性文件是对前三部法律、规章中对烟草专卖零售许可条件的细化和衍生，地方色彩浓郁，有诸多的不足和局限，这也间接的导致和影响了无证户存在数量和形态。2.其他原因：除上述三种原因导致了无证户的普遍存在，还有一些因经营主体的主客观原因也造成了一部分无证户的存在。主要有四类：一是因许可证登记事项发生变化，应当重新申领许可证，但重新申领又达不到法定条件以及无法延续经营的

7、原许可证持有人；二是因许可证持有人违法被烟草行政主管部门取消经营资格的原许可证持有人；三是被工商行政主管部门吊销营业执照的原许可证持有人；四是自主经营规模较小既无证又无照的经营户。、无证经营卷烟发展趋势分析（一）无证户分布不均匀随着城区各街道的改扩建、城市规模的扩张以及住宅居民小区的新建，无证户也逐渐形成了新开发区域较为集中，原有区域相对分散的布局特点。伴随着这些区域的开发，营业性门店的增多，诸多经营者倾向投资小的烟酒副食店，无证经营户也随之向此类区域集中和转移，致使某一区域的无证经营户集中涌现，给烟草专卖零售许可证的办理和市场监管带来一定的难度。尤其是证件

8、办理中，遵循先申请先办理原则，如若先申请人的门店占据