对卷烟市场无证户治理的分析对策

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1、对卷烟市场无证户治理的分析对策烟草在线专稿作者:张燏　更新日期:2011年5月26日【字号：大中小

2、颜色：浅深红

3、打印】　　烟草在线专稿　　卷烟流通领域中，无证户是个特殊群体。指的是没有依法申领或及时依法申领烟草专卖零售许可证而从事或长期从事卷烟零售经营的商户。无证户的货源不稳定、进货渠道不固定、经营能力参差不齐、在对卷烟的需求上处于“半饥饿”状态、真假烟识别能力有限、管理上具有相当难度。结合日常工作，笔者就无证户的治理做了一些思考。　　一、无证户形成并长期存在的原因　　无证户的形成有历史原因也有现实原因，存在方面有其

4、个体上主观原因也有烟草行政执法部门管理缺位形成的适宜条件。历史上看，从2004年换发新版“许可证”开始，专卖部门着眼于“合理布局”，基本上是农村按人口、城镇按街道长度设置零售点。这样布局的结果从持证经营角度上看商户率大幅下降，但同时相当部分原先一直从事卷烟经营却没有取得零售许可证的商户就此变成了“无证户”，笔者所在的县2004年换证前8800户左右，换证后5200户。从现实情况看，随着近几年城市化进程的加快，新开道路、新建社区的陆续增加也催生了新的无证户。　　如果说无证户的存在是由于其本身对于烟草专卖法律的无知和逐利思

5、想的驱使而形成的，那么他们的长期存在就是烟草行政执法部门管理缺位而造成的了。这里大致有以下几个方面的原因：　　（一）是宣传的缺位，绝大多数无证户认为只要不卖假烟，自己的经营行为就是合法的，且对烟草部门或多或少存在不满，认为自己卖烟，烟草部门就该给办理许可证并提供服务，这一点反映了烟草部门面向社会宣传的不足；　　（二）是内部监管和大户监管上的缺位，无证户的货源绝大部分来源于周边持证户或城镇大户，他们的周边持证户和大户的货源又都来自于烟草公司，这说明烟草行政执法部门对核量的监管和大户的监管出现了问题；　　（三）是与工商部门

6、联合执法力度不够，受执法权限制约，对无证户的处理要依靠工商部门，可实际上工商部门对卷烟无证户治理热情有限，还没有形成良性、常态的联合治理机制。　　二、无证户存在的危害性　　作为专营体制下的卷烟市场，无证经营烟草制品不仅损害了持证经营者的利益、扰乱了正常的市场秩序，给烟草行政执法部门的公信力带来损害，更严重的是将动摇我们的营销基础。　　其一，损害持证经营者的利益，这一点是不言而喻的，市场容量有限，多一个经营者，平均利润值就会下降，这对持证经营者是不公平的；　　其二，扰乱正常的市场秩序，这里包括卷烟流通秩序和价格秩序，卷烟

7、是按照烟草公司——持证零售户——消费者这种秩序流通的，无证户的出现会改变这种流通模式，他们的需求同时也催生了大户的出现，大户在限量政策下无法满足需求的时候自然会转向乱渠道进货，无证户目前已成了非法卷烟流通渠道的终端。价格方面，向无证户提供货源的基本上都是以进货价格销售的，供货方面也许是出于带货的需要也许是出于人情，但在客观上都造成了价格秩序的不稳定；　　其三，损害了烟草行政执法部门的公信力，无证经营现象的长期存以及造成的市场秩序紊乱让持证户十分反感，他们普遍认为这是烟草执法部门不作为带来的，这一点已经损害了烟草行政执法

8、的公信力；　　其四，将动摇烟草企业的营销基础，营销基础起码要具有稳定的市场和忠实的客户群，但由于无证经营现象的存在，起码在一定程度上造成了市场不稳定，影响了持证零售户合理利润的获取，甚至在一定程度上抵消了持证户对销售部门规范、优质的服务满意度。　　三、无证户的治理对策　　从成因和危害性看，无证户的问题涉及方方面面。因此，应把无证户的治理当做一项综合和长期性工作，因为这个问题成因复杂、社会影响面广，追求立竿见影势必造成反弹、问题解决不彻底和带来负面影响。所以可以考虑从以下几个方面入手：　　（一）是要广造舆论，以丰富、多样

9、化的宣传手段向社会宣传无证经营烟草制品的危害和非法性，争得社会各方理解，同时要争取广大持证零售户的支持，他们的支持、配合乃至宣传更易使此项工作获得社会认同，从社会舆论层面孤立无证经营者；　　　（二）是要合理规划零售点的设置，对于新开道路、社区、新农村建设要有充分思想准备，要预留指标，不能以单纯的商户率进行限制，同时对老弱病残等弱势群体留有余地，即使增加服务成本也应纳入持证户队伍，这也体现了烟草企业的社会责任；　　　（三）是要掌握无证户的真实情况，要了解无证户的周边环境、存在时间、经营规模、进货渠道后进行排队，符合条件的

10、给予办证，不符合条件的再予以取缔，要堵疏结合；　　（四）是要加强对大户的管理，凡是有批发、转售、向无证户提供货源行为的零售户，要掌握他们的经营特点、主营商品、辐射范围、零售销量，对于他们违法经营的行为一是依法处罚、二是严格控量、三是进行整顿；　　（五）是要落实对协议量签订环节的监管，对大户的协议量签订，专卖部门一定要参与并进行监督