浅析卷烟市场无证经营行为地成因及对策.doc

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1、实用标准文案浅析卷烟市场无证经营行为的成因及对策邹兵（安徽省霍邱县城关镇光明大道98号霍邱县烟草专卖局邮编237400）摘要：当前，随着国家惠农政策的贯彻实施，农村社会经济得以快速发展，农民收入条件不断改善，在市场经济大潮的推动下，卷烟市场无证经营户的数量也屡高不下。长期以来，无证经营行为已成为工商行政管理部门和烟草专卖管理部门市场治理的重点和难点。烟草专卖管理部门一直把无证经营卷烟行为作为市场管理的重点工作紧抓不放，但由于行政手段有限，仍存在屡禁不止的问题。无证经营卷烟不仅扰乱了正常的市场经济秩序，也为假冒伪劣卷烟的不法销售提供了市场门户，造成大量假烟流入市场，侵犯了广

2、大消费者的合法权益。无证经营已成为直接威胁卷烟市场经营秩序稳定的重大隐患，客观分析其产生的原因，正确认识无证卷烟经营行为的产生及现状，并探寻一条行之有效的解决办法，是摆在烟草专卖管理部门面前的重大课题。笔者结合自身工作实际，浅谈几点粗浅的认识：关键词：卷烟市场/无证经营/类型/成因/危害/对策一、卷烟市场无证经营行为的危害性和整治必要性1、严重影响了正常的市场经营秩序；由于无证户游离在烟草公司销售网络之外，他们的货源大都来自食杂批发户和不法烟贩，在卷烟销售价格也往往不到位。在进货渠道混乱的情况下，卷烟无证经营行为所伴随的突出问题就是以次充好、掺假销售，同时引发了卷烟无证批

3、发、销售秩序混乱等诸多问题产生，影响了烟草公司销售部门卷烟的合理定量和投放节奏，导致无证经营假冒伪劣卷烟犯罪案件高发，烟草市场秩序稳定受到严峻挑战。且有些无证户所摆卖的卷烟是烟草公司所没有的，由此抢占了有证户的生意，损害了有证户的利益，造成了市场的不公平竞争，从而影响到有证户守法经营的积极性。另外，由于《烟草专卖法》无授权烟草专卖管理部门查处无证户的权力，而工商行政管理部门管理卷烟无证户积极性不高，一旦发生轻微涉烟（真品）违法行为，由于当事人没有烟草专卖零售许可证，烟草专卖行政主管部门受执法权限限制，很难对责任人进行有效追究。出现“想管的无权管、有权管的不想管”的尴尬局面

4、，使无证户管理上出现监管错位，致使《烟草专卖零售许可证》的行政许可约束力受到冲击，造成部分持证零售户在卷烟经营过程中产生了有证无证无所谓的思想。2、严重影响了国家财税收入； 卷烟无证经营行为对国家财税收入危害性极大，烟草作为一种被国家寓禁于征、课以高税的特殊商品，从烟叶种植到成品销售实行全程专卖管理，由烟草公司实施卷烟零售统一指导价。而无证户由于长期游离在价格管理网络外，往往采用低于统一零售价销售的办法与有证户争夺客户源，这种对无证户价格管理失控状态会使竞争趋于不正当性，不利于卷烟市场的价格管理，容易形成偷税漏税问题的产生，已成为烟草税收管理工作的隐形漏洞。销售假、私、非

5、卷烟往往是无证经营所伴生的突出问题，尤其是假冒伪劣卷烟，不仅逃避税费，而且侵犯了知识产权。据英美烟草相关负责人估计，假冒卷烟占非法卷烟交易总量的30%，走私的正品卷烟和本地的逃税产品加起来则占到70%。据欧睿信息咨询公司估计，各国政府由于非法卷烟贸易而造成年均约400亿美元的税费损失。3、严重影响了消费者和烟草企业的合法权益；由于烟草销售部门开展了按客户订单组织货源工作，实行了按星级投放，卷烟限量供应，因而无证户很难拿到紧俏的卷烟，为不法经营者贩卖假冒伪劣卷烟提供销售渠道。由于受到生产条件、烟叶原料等等的限制，非法生产的假冒伪劣卷烟有害物质含量极高，精彩文档实用标准文案国

6、家明确规定：低焦油卷烟每支焦油含量应低于15毫克，中焦油卷烟为15至25毫克，而据权威部门检测，假烟的焦油含量高达50毫克以上，远远超过国家限定的标准。那些外表看似色泽金黄、“香气”浓郁的假烟，其原材料十分粗劣，多数为残次烟叶、霉变烟叶甚至香蕉叶、荷叶等原料所制，制作过程往往是采用硫磺薰蒸、着色加染、喷洒或直接掺入有害化学物质等手段，将假烟叶变得金黄，用廉价的非食用香精，甚至是国家已明令禁止食用的工业香精来为残次、霉变的烟叶调香，最后加工成卷烟。其生产环境受制假生产条件所限，根本谈不上最起码的卫生标准。假冒伪劣对人体危害极大，吸食假烟极易诱发各种癌症和心肺、脑血管等方面的

7、严重疾病。一些无证经营户为实现自身利润最大化，私下与不法烟贩形成购销利益链，把假冒伪劣卷烟流向市场牟取暴利，它们在掠取高额利润的同时，造成了消费者遭受身体和经济的双重损害。受到损害的消费者有时可能不会抱怨制假者、售假者，而会抱怨合法的卷烟制造商，一些消费者甚至会因失去信任感而选择放弃某个卷烟品牌，严重扰乱正常的生产和卷烟流通秩序，损害了合法厂家和烟草企业的信誉和正当权益。4、整治卷烟市场无证经营行为的必要性；卷烟无证经营行为是一种违法行为， 卷烟无证经营行为的存在，不仅扰乱了卷烟市场经营秩序，也严重侵犯了国家利益。如果不尽快彻