行政执法案例指导

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1、行政执法案例指导-2015-8行政执法案例指导2015年第8期（总第10期）案卷评查专刊-行政检查大连市人民政府法制办公室2015年9月14日【编前语】针对2015年度全市行政执法案卷评查中，评查人员对于行政检查类案卷的评查缺乏评查依据的反映，以及行政执法人员对行政检查（已经列入“9+X”权责清单）提出的系统化实务指导的需求，本期将重点探讨行政检查的概念、特征和程序，选取的行政检查学理研讨资料，供学习研究参阅；选取的市质监局、市地税局等单位行政检查相关的案例及分析，仅供行政执法人员参考。I行政执法案例指导-2015-8—本期目录—【热点工作】------------------

2、--------1行政检查的概念---------------1行政检查的特征---------------1行政检查的原则---------------3行政检查的程序---------------7行政检查的规范---------------14【案例精选】---------------------------19市质监局开展“你点我查”行政检查两例---19大连市某墓园涉税案------------23行政执法案例指导-2015-8【热点工作】一、行政检查的概念行政检查是指按照法定的监督检查职权，对一定范围内行政相对人是否遵守法律、法规、规章，是否执行有关行政决定、命令等

3、情况，进行能够影响行政相对人权益的检查了解的具体行政行为。二、行政检查的特征岳心：试论行政检查行为的性质以相关法律制度规定为例.现代企业文化2010年6期通过将其与其他行政行为的对比，可以得出行政检查的以下三点特征：　　1.行政检查对象和内容的特定性。行政检查对象的特定性，指检查对象仅限于行政相对人的公民、法人或者其他组织。而不包含行政机关内部机构和下级业务部门及其工作人员。行政检查内容的特定性，是限定行政检查对象之上的进一步限定。即行政检查不是检查外部行政管理相对人的一切行为和情况，而是对其遵守法律、法规、规章，执行行政决定、命令和履行法定义务情况的了解。行政检查的另一项内容

4、是对相对人执行行政决定、命令和履行法定义务情况的了解，这是正确作出行政决定的前提。如“许可要件审查”和27行政执法案例指导-2015-8“违法事实调查”两类检查的内容是授益行政处分和行政处罚构成要件的事实。事实上，守法与执行行政决定、命令和履行法定义务无法截然分开，甚至后者也可以包含在广义的守法范畴内。2.行政检查的独立性。即行政检查是独立的行政行为，不依附于其他行政行为而独立存在。首先，行政检查有其独立运行过程。“行政主体可依据法律的规定直接启动行政检查，它的启动、过程、结束不需依托其他的任何行政行为。”其次，行政检查本身包含了独立行政行为的所有要件，如法律都独立规定了检查主

5、体、检查权、检查程序及检查效力等。第三，行政检查并不必然由其他行为引起或引发其他行政行为，无论从检查的动机还是结果上看，与其他行政行为均不存在必然联系。行政相对人按照法律法规的规定，或行政机关决定和命令的要求行事，就不出会现行政处罚或行政强制等后续行为。如《海关法》规定海关对进出境运输工具的检查、货物和物品的查验、人员证件的查阅等，均属例行性检查，是独立存在的。27行政执法案例指导-2015-8　　3.行政检查对相对人权益影响的非实体性。即行政检查不直接决定相对人的实体权利义务，而只是在程序上限制行政相对人权利或设定相关义务，例如《中华人民共和国证券法》第一百七十一条“国务院证

6、券监督管理机构依法履行职责，被检查、调查的单位和个人应当配合，如实提供有关文件和资料，不得拒绝、阻碍和隐瞒”；《中华人民共和国产品质量法》第十六条“对依法进行的产品质量监督检查，生产者、销售者不得拒绝”等的规定就是给相对人带来的如实陈述、接受检查等程序义务。行政检查的直接目的是收集资料和了解情况，为下一步行政决定提供事实根据，并无权力直接作出行政决定，处分行政相对人的实体权利义务。因此，行政检查对相对人权益的影响绝大多数是间接性的，即行政检查行为并不直接作用于相对人的实体权益，而是以检查结果为依据，通过进一步作出行政许可、行政处罚等来影响相对人实体权益。三、行政检查的原则韩韫喆

7、.浅析行政检查的基本原则.文艺生活中旬刊2009年6期　　一、公开原则27行政执法案例指导-2015-8　　作为行政检查行为，其检查结论或了解的事实往往会作为相应的行政行为的直接证据，因而对行政公开的要求更为严格。目前，我国还没有制定统一的《行政检查法》和《行政程序法》，但是对于行政检查的规定，见诸于许多法律文件中，其中不乏行政公开的规定。如《行政处罚法》就作出相应规定，如行政机关在进行调查或者进行检查时，执法人员不得少两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，询问或者检查笔录应当如实制作笔