论我国政府预算制度的完善201104

《论我国政府预算制度的完善201104》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、论我国政府预算制度的完善    ——兼论美国现代政府预算制度【原文出处】中央财经大学学报【原刊地名】京【原刊期号】201012【原刊页号】12～17【分类号】F61【分类名】财政与税务【复印期号】201104【英文标题】OnPerfectingtheBudgetSystemoftheChineseGovernment:ConcurrentlyDiscusstheBudgetSystemoftheU.S.ModernGovernment【标题注释】该论文是国家社科基金《财政民主和监督的环境基础研究——基于预算透明度》（课题批准号09BZZ036）的阶段性研究成果。【作者】王淑杰【作者

2、简介】王淑杰，中央财经大学北京100081    王淑杰，女，内蒙古人，中央财经大学财政学院副教授，研究方向为政府预算。【内容提要】从1921年开始美国建立并不断完善其现代预算制度，目前已成为世界上预算管理水平最高的国家之一。当前我国要完善政府预算制度，不能忽视美国的经验。本文对美国政府预算制度的发展过程和特点进行了分析，并提出加强我国政府预算的法治约束力、保证预算编制的质量、跨年度约束、严格预算监督、防止被操控和公开透明等方面的制度建议。【摘要题】财政预算【英文摘要】Since1921U.S.hadestablishedanddevelopedthesystemofgovernm

3、entbudget,nowithasthemostperfectsystemintheworld.AtpresentChinaplanstoimprovegovernmentbudgetsystem,itisessentialtouseUS'sexperiments.ThispaperreviewsthedevelopmentandcharactersofU.S.budgetsystemandthensumsuptheexperimentsbeneficialtoChinaincludingstrengtheninglegalsystem,ensuringbudget'squali

4、ty,multi-yearbudgeting,oversightingbudget,preventingtobeoperatedandopeningbudget.【关键词】政府预算/监督/预算法    U.S./governmentbudget/oversight【正文】    ［中图分类号］F812.3［文献标识码］A［文章编号］1000－1549（2010）12－0012－06    1921年随着《预算会计法》的颁布，美国建立起了现代预算制度，并在此基础上不断完善，目前已经成为世界上政府预算制度最为完善的国家之一。虽然我国国情与美国不尽相同，美国的经验不能照搬，但其成功之处仍

5、可以为我国提供一定的启示。    一、依靠法治对政府预算形成有力的约束    美国并没有单独的预算管理法或财政法，国会每年通过授权法案和拨款法案来控制政府预算，可以说，年度预算的审批本身就是立法的过程，这形成了美国独特的预算法治环境。有利于减少预算编制中不同部门之间的妥协与延误，也使预算监管的有关各部门监督有据，从而保证预算管理过程中的效率和严肃性。反观我国，在当前法治环境较差的背景下，完善相关预算法律的任务显得更加紧迫，其中最主要的就是及时修订《预算法》，具体有以下内容：    1.明确预算改革的法律地位。1998年以来我国先后实行了部门预算、政府采购、国库集中支付（国库单一账户

6、）、收支两条线等预算改革，这些预算改革在提高预算资金的使用效率、增强预算管理透明度和完整性等方面发挥了重要作用，也是未来我国预算管理应长期采用的制度。然而，现有《预算法》并没有包含这些预算改革内容，这直接导致实践中很多部门为维护既得利益而拒绝实施改革。为此，修订的《预算法》应增加对这些预算改革的规定，明确其合法地位，这样对于已经实施改革的地方来讲起到了维护改革合法地位的作用，对于尚未实行改革的地方而言则起到了督促其实施的作用。    2.扩充预算收支范围。长期以来，部分资金游离于预算之外一直是我国预算管理的一大问题。现行的部门预算和收支两条线制度有助于加强对预算外资金的管理，但由于

7、触及了部门利益，实施起来并非易事。如果能以法律手段保证预算的收支范围，就能有力地减少改革的阻力。然而，现行《预算法》规定的收支范围却比较窄，实际上只是1998年制定的“三部分”中的“一般预算”部分，并没包含或者突出“基金预算”部分和“债务预算”部分，助长了“预算内外两张皮”的现象。为此，修订的《预算法》应考虑增加基金部分和债务部分的收支项目。    3.适当引入零基预算。按照部门预算统筹预算内外资金的要求，预算编制要根据部门职能和事业发展需要以及现有公共资源配置情况编