论我国公共预算公开制度的完善.pdf

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1、万方数据论文编号：论我国公共预算公开制度的完善柯佳丽中国政法大学研究生院二O一四年三月万方数据《学位论文出版授权书》本人同意将学位论文提交“中国学术期刊(光盘版)电子杂志社”及力．方数据电子出版社、北京力．方数据股份有限公司，在《中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》、《中国学位论文全文数据库》中全文发表。上述出版物可以以电子、网络及其他数字媒体形式公丌出版，并同意编入《中国知识资源总库》，在《中国博硕士学位论文评价数据库》中使用和在互联网上传播。作者签名：豸呦趁!竺年』月—旦同

2、论文题名谄计田以安歌私神每曲铭所在学院瓦月侈_『4砝狮所属专业钇睛派学位年度洌中口硕士’母毒血学位硕士论文级别口直博(含提Ij{『攻博)口普博(含论文博士)(请在方框上画钩)作者电话

3、多潲>％g聊作者Email77鼍硝易；@皤·仍m论文涉密情况：影不保密口保密，保密期(——年——月——日至——年——月一日)注：请将该授权书填写后送交所属学院研工办。稿酬领取通知学位论文(电子版)出版后，杂志社向被录用论文作者支付稿酬。请作者直接与杂志社联系领取学位论文发表证书和稿酬。联系方式如下：CNKI联系人：栗老师电话

4、：010--62791817(兼传真)、62793176、62701179(兼传真)万方数据联系方式：010．58882419(兼传真)邮箱：zhoufan@wanfangdata．corn．cn万方数据论文独创性声明本人郑重声明：本论文是我个人在导师指导下所取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，不存在抄袭或剽窃的行为。论文使用授权本人授权如下：中国政法大学有权保留本论文，也可以采用影印、缩印或其它复制手段保存本论文。本人允许学校因学术规范审查和评

5、奖等事宜向有关机构提供本论文，允许非营利性公布本论文内容，允许非营利性查询或借阅本论文。签名牺日期滏比纽万方数据摘要论我国公共预算公开制度的完善借用广为引用的布兰迪斯法官的比喻：“公开是医治现代工业社会疾病的良药，就如阳光是最好的杀菌剂，灯光是最有效的警察。”公共预算公开既可促进预算过程透明化，又可促进财政民主原则具体化，加强廉洁政治建设标识化，进而使国际惯例在我国实现常态化。公共预算公开制度在我国虽已初步建立，但仍不完善，主要体现在两方面：实践中，制度建设起步较晚，相关的法律、监督、技术等配套制度仍不健

6、全，以及“官本位”思想的长期存在，导致当前公开缺乏主动性、规范性和实效性，与西方发达国家仍有较大差距；法律上，虽然既有条款包含众多规范公共预算公开的内容，但是至今无专门规范的法律法规，《预算法》、《政府信息公开条例》、《保密法》有关规定有待完善，不健全、不统一、立法层次低、缺乏可操作性等问题严重制约了其健康发展。特别是《预算法》在其草案二次审议稿虽增加了关于公共预算公开的条款，但其过于粗疏的规定不仅存在不合理之处，且缺乏可操作性。对于未来预算法的修订，2013年11月十八届三中全会《关于全面深化改革若干重

7、大问题的决定》关于“实施全面规范、公开透明的预算制度”的规定是我国预算公开的进一步法治化、制度化最为突出的方向标。本文遵循从“制度缘起”到“现实关注”，再从“经验借鉴”到“完善建议”的逻辑展开论述，过程中采用了文献研究法、比较分析法和调查研究法。除绪论、结论外，主要分为四部分：第一部分是对公共预算公开制度的概述，辨析“公共预算与公共财政”、“公共预算与政府预算、国家预算”、“公共预算与公共预算公开”三组概念后，从有限政府理论和委托代理理论阐释了公共预算公开的权利性基础和义务性基础，解构出当中的三类法律关系

8、，后总结其在财政民主原则具体化、廉洁政治标识化、国际惯例常态化的适用价值。第二部分首先从历史维度介绍我国公共预算公开三个实践阶段和五个立法层次；然后从现实维度揭示其在主动性、规范性和实效性所面临的困境。第三部分介绍英国、万方数据中国政法大学硕士学位论文论我国公共预算公开制度的完善美国、日本在公共预算公开制度中的经验，以期为我国提供借鉴。第四部分在结合我国现状和国外经验的基础上，选择从政府到公众的理念更新、从抽象到具体的立法完善、从内部到外部的监督强化三条路径为我国公共预算公开制度的完善提供三大支撑，使其走

9、出困境。关键词：公共预算公共预算公开预算法制度完善万方数据oNTHEIN口RON【ENTOFCHINA’SPUBILCBUDGETDISCLOSURESYSTEMABSTRACTBorrowthewidelycitedmetaphorbyBrandeisJudges：‘'Disclosureisthecuretohealthediseaseofmodemindustrialsociety,asstmlightisthebest